Определение исполнителя обязательного аудита для ряда заказчиков, указанных в Законе об аудиторской деятельности, осуществляется посредством электронного конкурса в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ. Если такие заказчики подпадают под действие Закона N 223-ФЗ, то при проведении закупок они применяют Закон N 44-ФЗ исключительно в части процедур выбора аудиторской организации. Заказчики, работающие по Закону N 44-ФЗ, применяют его в полном объеме при закупке аудиторских услуг.
Заказчики, подпадающие под действие Закона N 44-ФЗ, осуществляют закупку аудиторских услуг согласно его положениям. Лица, являющиеся заказчиками по Закону N 223-ФЗ и перечисленные в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, обязаны выбирать аудиторскую организацию для проведения обязательного аудита через электронный конкурс по правилам Закона N 44-ФЗ. В таких случаях Закон N 44-ФЗ применяется только к процедуре определения поставщика, при этом установление требований к обеспечению заявок и/или исполнения контракта не является обязательным. Прочие положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся планирования или особенностей исполнения контрактов, не применяются.
К указанным заказчикам по Закону N 223-ФЗ относятся те, в уставном капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании. Исключение составляют госкорпорации "Росатом", "Роскосмос" и публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", поскольку они прямо указаны в пункте 7 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ.
Заказчики, перечисленные в пункте 7 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ и в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, проводят закупку обязательного аудита путем электронного конкурса по правилам Закона N 44-ФЗ. В этом случае они руководствуются данным Законом в полном объеме, включая планирование закупок, определение поставщиков, заключение и исполнение контрактов. К этой категории относятся, в частности, унитарные предприятия.
Если заказчики по Закону N 223-ФЗ не упомянуты в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности или закупают аудиторские услуги, не относящиеся к обязательному аудиту, они руководствуются Законом N 223-ФЗ и своим положением о закупке.
Данные выводы подтверждаются разъяснениями Минфина и ФАС России.
Заказчики по Закону N 223-ФЗ, являющиеся общественно значимыми организациями, должны учитывать ряд специфических правил.
Заказчики, подпадающие под действие Закона N 223-ФЗ и перечисленные в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, обязаны проводить отбор аудиторской организации для обязательного аудита посредством электронного конкурса не реже одного раза в пять лет, в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Такой конкурс проводится независимо от начальной цены закупки. Закон об аудиторской деятельности не предусматривает возможность заключения договора на обязательный аудит по результатам закупки у единственного поставщика или запроса котировок.
Процедура закупки должна быть запланирована в соответствии с положением о закупке заказчика, без применения норм Закона N 44-ФЗ на этапе планирования. Извещение размещается в ЕИС, а процедура проводится по общим правилам Закона N 44-ФЗ с учетом следующих особенностей:
заказчик вправе не устанавливать требования к обеспечению заявок и/или исполнения договора.
при подготовке проекта договора положения статьи 34 Закона N 44-ФЗ не применяются в случае проведения конкурса для заключения договора в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.
требования к участнику закупки должны соответствовать пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, то есть участник должен быть аудиторской организацией, являющейся членом саморегулируемой организации аудиторов. В подтверждение этого требования участник предоставляет выписку из реестра аудиторов и аудиторских организаций.
при начальной (максимальной) цене контракта 20 миллионов рублей и более устанавливается дополнительное требование согласно части 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.
не допускается требовать от участника предоставления документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, если такие требования не установлены.
к проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций допускается только аудитор, имеющий действующий квалификационный аттестат.
аудиторские услуги общественно значимым организациям могут оказывать только организации из соответствующего реестра.
учитываются предельные величины значимости критериев оценки заявок, установленные для аудиторских услуг.
в случае признания конкурса несостоявшимся договор заключается с единственным поставщиком без необходимости согласования с контрольным органом.
если годовая выручка заказчика не превышает 1 миллиард рублей, обеспечивается участие в конкурсе аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Для реализации данного требования нельзя устанавливать ограничения согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.
Существует неопределенность в применении запрета на закупку аудиторских услуг, оказываемых иностранными лицами, предусмотренного статьей 14 Закона N 44-ФЗ. Из текущей редакции части 7 статьи 15 Закона N 44-ФЗ следует, что положения статьи 14 не применяются в случае проведения конкурса для заключения договора в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ. При этом запрет на закупку аудиторских услуг, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, распространяется на закупки, проводимые как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ.
В остальном электронный конкурс проводится в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.
При использовании Методических рекомендаций, одобренных Советом по аудиторской деятельности, следует помнить, что они не учитывают изменения, внесенные после 2016 года в Законы N 44-ФЗ и об аудиторской деятельности. Рекомендации применимы при условии соблюдения действующего законодательства.
Информация о договоре с аудиторской организацией включается в отчетность и, при необходимости, в реестр договоров в общем порядке, предусмотренном для закупок по Закону N 223-ФЗ. Это связано с тем, что процедура отбора аудиторской организации для обязательного аудита исключена из сферы регулирования Закона N 223-ФЗ. Отношения, связанные с исполнением данного договора после указанного отбора, регулируются Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.
Заказчики, перечисленные в пункте 7 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, проводят закупки аудиторских услуг в общем порядке, предусмотренном данным Законом, с учетом следующих особенностей:
если заказчик подпадает под действие части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности и проводит закупку обязательного аудита, выбирается электронный конкурс. Остальные заказчики могут выбрать способ определения поставщика согласно общим правилам Закона N 44-ФЗ.
устанавливаются требования к обеспечению заявок и исполнению контракта. Нормы Закона об аудиторской деятельности о возможности не устанавливать обеспечение на таких заказчиков не распространяются.
применяется запрет на закупку аудиторских услуг, оказываемых иностранными лицами, в том числе услуг российских организаций, среди учредителей которых есть иностранные лица (кроме лиц из стран ЕАЭС), или российских организаций, в которых иностранные лица (кроме лиц из стран ЕАЭС) владеют более чем 10% голосующих акций либо долей в уставном капитале.
при закупке обязательного аудита устанавливаются требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, то есть участник должен быть аудиторской организацией, являющейся членом саморегулируемой организации аудиторов. В подтверждение этого требования участник предоставляет выписку из реестра аудиторов и аудиторских организаций.
при начальной (максимальной) цене контракта 20 миллионов рублей и более устанавливается дополнительное требование.
к проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций допускается только аудитор, имеющий действующий квалификационный аттестат.
аудиторские услуги общественно значимым организациям могут оказывать только организации из соответствующего реестра.
учитываются предельные величины значимости критериев оценки заявок, установленные для аудиторских услуг.
если годовая выручка заказчика не превышает 1 миллиард рублей, обеспечивается участие в конкурсе аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Для реализации данного требования нельзя устанавливать ограничения согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, поскольку это не предусмотрено Законом об аудиторской деятельности.
При формировании технического задания и иных документов закупки используются наименование, единицы измерения объема услуг, описание услуг, указанные в каталоге ТРУ. Для поиска позиций в каталоге можно использовать контекстный поиск по наименованию услуг, коду ОКПД2 или его части, а также по рубрикам. В настоящее время в каталоге ТРУ размещены позиции по коду ОКПД2 69.20.10 "Услуги по проведению финансового аудита", однако описание характеристик услуг отсутствует.