Закон N 223-ФЗ регулирует проведение закупок единого комплекса работ, включающего проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства. При осуществлении таких закупок заказчики должны руководствоваться положениями Закона N 223-ФЗ, внутренним положением о закупках, а также учитывать разъяснения и практику Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России.

Закон N 223-ФЗ не содержит определения понятия 'строительство под ключ'. Под такими закупками следует понимать заключение договора, предусматривающего подготовку проектной документации и/или выполнение инженерных изысканий, а также строительство, реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Проведение закупок указанных работ требует соблюдения следующих условий:

Договор на подготовку проектной документации и/или выполнение инженерных изысканий должен содержать условие о передаче исключительных прав на результаты работ юридическому лицу, от имени которого заключен договор, с момента приемки этих результатов.

Результатом договора на подготовку проектной документации и/или выполнение инженерных изысканий является проектная документация и/или документ с результатами изысканий. При необходимости проведения экспертизы, такие документы признаются результатом работ только при наличии положительного заключения экспертизы.

Результатом договора на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства является построенный (реконструированный) объект капитального строительства, по которому получены необходимые заключения.

Предметом одного договора могут быть одновременно:

Подготовка проектной документации и/или выполнение инженерных изысканий, а также работы по строительству, реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В случае, если проектная документация предусматривает оборудование, необходимое для эксплуатации объекта, предметом договора может быть также поставка данного оборудования.

Работы по строительству, реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставка оборудования, необходимого для его эксплуатации, при условии, что проектная документация предусматривает такое оборудование.

Заказчик самостоятельно определяет объект закупки, при этом необходимо избегать формирования объекта закупки таким образом, чтобы это приводило к ограничению числа участников (пункт 2 части 1, пункт 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

При подготовке документов закупки необходимо учитывать требования внутреннего положения о закупках, а также следующие особенности.

В извещении о закупке работ по строительству объекта 'под ключ' должны быть указаны количество поставляемого товара (если это предусмотрено договором) и объем выполняемой работы (пункт 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). В документации о закупке должны быть указаны требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, а также к результатам работы, установленные заказчиком (пункт 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). Данное требование может быть выполнено путем размещения в составе документов закупки экономически эффективной проектной документации повторного использования.

При установлении требований к участникам закупки следует учитывать, что для выполнения работ по строительству объекта 'под ключ' участник должен состоять в саморегулируемой организации (СРО), за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Соответствие данному требованию подтверждается информацией из единого реестра членов СРО и их обязательств. Представлять выписку из реестра СРО не требуется (часть 1 статьи 55.8, статья 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ, Письмо ФАС России от 30.12.2022 N 28/119344/22).

Член СРО, действующий только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, не вправе заключать договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может в полном объеме выполнить обязательства по такому договору (Письмо Минстроя России от 18.10.2024 N 61052-ОС/02). В связи с этим рекомендуется устанавливать в документации требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.