Участвовать в закупках по Закону № 44-ФЗ могут любые юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей. Законодательство устанавливает единые и дополнительные требования к участникам, а также требование об отсутствии информации о них в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Единые требования обязательны для конкурентных закупок и в некоторых случаях для закупок у единственного поставщика. Требование об отсутствии в РНП устанавливается по усмотрению заказчика. Дополнительные требования применяются к участникам конкурентных закупок с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) от 20 миллионов рублей и к участникам закупок определенных видов товаров, работ, услуг.
Круг лиц, имеющих право и не имеющих права участвовать в закупке:
Участниками могут быть физические лица (включая ИП и самозанятых) и юридические лица.
Не допускаются к участию офшорные компании. Это также распространяется на случаи, когда офшорная компания входит в состав участников или учредителей участника закупки, либо владеет более чем 10% голосующих акций или доли в уставном капитале участника-юрлица. Офшорная компания определяется согласно Перечню государств и территорий, используемых для промежуточного владения активами в РФ.
Иностранные агенты также не вправе участвовать в закупках по Закону № 44-ФЗ.
Коллективное участие в закупке по Закону № 44-ФЗ не предусмотрено законодательством.
Единые требования к участникам закупки:
При конкурентных закупках и закупках у единственного поставщика (по определенным пунктам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) заказчик обязан установить следующие единые требования к участникам:
Соответствие требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки (например, наличие лицензии, аккредитации, членства в СРО).
Отсутствие процедуры ликвидации.
Отсутствие решения арбитражного суда о признании участника банкротом и открытии конкурсного производства.
Отсутствие приостановки деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Отсутствие недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет за прошедший календарный год, превышающей 25% балансовой стоимости активов участника. Исключения составляют суммы, по которым предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит, или имеется вступившее в законную силу решение суда об их уплате, а также суммы, реструктурированные или признанные безнадежными к взысканию. Участник считается соответствующим, если он обжаловал недоимки и задолженности, но решение по заявлению на дату рассмотрения заявки не принято.
Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и/или преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, у физического лица-участника, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера участника-юрлица. Также не допускается дисквалификация или лишение права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью), связанные с объектом закупки.
Отсутствие штрафа за незаконное вознаграждение от имени юрлица в течение двух лет до подачи заявки.
Наличие у участника исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если контракт предусматривает приобретение прав на такие результаты (за исключением контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнений, финансирование проката или показа национального фильма).
Отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика, его супруг(а), близкие родственники, полнородные или неполнородные братья (сестры), усыновленные или усыновители являются участниками закупки (в различных формах владения и управления).
Участник не является офшорной компанией и не связан с ними в установленном порядке.
Участник закупки не является иностранным агентом.
Отсутствие иных ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.
При закупке у единственного поставщика по определенным пунктам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик должен принять разумные и законные меры для проверки соответствия единым требованиям, применявшиеся до 1 января 2022 года. Заказчик обязан проверять соответствие некоторым требованиям и вправе проверять соответствие другим. Подтверждение соответствия единым требованиям, за исключением ряда случаев, не может требоваться от участника.
Декларация о соответствии единым требованиям (пункты 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ) должна быть представлена в составе заявки на участие в конкурентной процедуре или предварительного предложения для закупки у единственного поставщика в электронной форме. При электронном конкурсе декларация включается во вторую часть заявки.
Соответствие требованиям по пунктам 10 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ проверяется заказчиком (комиссией) с использованием выписки из ЕГРЮЛ, декларации участника и сведений из реестра иностранных агентов. При отсутствии информации заказчик предпринимает разумные и законные меры.
В случае несоответствия участника единым требованиям или предоставления недостоверной информации, осуществляется отстранение участника или отказ от заключения контракта с победителем.
Исполнение запрета совершать сделки с лицами, подпадающими под российские ограничительные меры, и подконтрольными им организациями:
Для исполнения данного запрета необходимо проверить участника на соответствие требованию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Участниками не могут быть лица, в отношении которых приняты специальные экономические меры, а также подконтрольные им организации. Соответствие подтверждается документами, уже включаемыми в заявку. В случае включения участника в Перечень лиц, на которых распространены российские ограничительные меры, его заявка отклоняется.
Законом № 44-ФЗ не установлен порядок выявления контроля над лицом, к которому применены российские ограничительные меры. В случае выявления несоответствия или предоставления недостоверных сведений, участник может быть отстранен от участия до заключения контракта, либо контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке в ходе его исполнения.
Правительство РФ уполномочено выдавать временные разрешения на совершение отдельных сделок с лицами, подпадающими под специальные экономические меры, и подконтрольными им организациями.
Установление требований о наличии лицензии, аккредитации, членства в СРО, разрешения правообладателя:
Перед установлением таких требований необходимо проверить, относится ли объект закупки к деятельности, для которой они необходимы.
Лицензия: Если объект закупки включает как лицензируемые, так и нелицензируемые виды деятельности, требовать лицензию нельзя. Если для исполнения контракта необходимо использовать результат интеллектуальной деятельности, а правообладатель установил требование об использовании только на основании разрешения, такое разрешение следует требовать от участников.
Членство в СРО: Необходимо для оценочной или кадастровой деятельности. В строительной сфере ФАС России разъясняет, что при закупке работ, требующих членства в СРО, следует устанавливать требование о членстве в СРО, область которой соотносится с результатом работ. При одновременной закупке строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ требуется членство в СРО в области строительства. При закупке работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, устанавливается требование о наличии взносов в соответствующую СРО в компенсационный фонд.
Обязательная аккредитация: Необходима, например, для техосмотра транспортных средств.
При необходимости получения разных лицензий для выполнения работ, рекомендуется требовать их наличие непосредственно у подрядчика, а не у всех участников закупки, чтобы не ограничивать конкуренцию. Лицо, с которым будет заключен контракт, сможет привлечь субподрядчиков с необходимыми лицензиями.
Подтверждение соответствия участника требованиям (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ):
Участник может подтвердить соответствие, представив документы, предусмотренные заказчиком в документах закупки. Законодательством могут не предусматриваться документы, подтверждающие соответствие. В этом случае такие документы представляются в заявке только при наличии законодательного требования.
При закупках в строительной сфере, если требуется членство в СРО, документы, его подтверждающие, не устанавливаются. Комиссия по закупкам самостоятельно проверяет сведения в едином реестре членов СРО и их обязательствах, а также уровни ответственности в компенсационных фондах.
Наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий, проверку которой осуществляет заказчик. Участнику достаточно предоставить документ со сведениями, позволяющими подтвердить наличие лицензии, включая ее статус. Недопустимо требовать подтверждение наличия лицензии только выпиской из реестра лицензий.
По мнению Минэкономразвития России, участнику достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату выдачи). Для лицензий на бумажном носителе допускается предоставление копии.
Требование об отсутствии информации об участнике закупки в РНП:
Заказчик вправе предусмотреть требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, если иное не установлено Правительством РФ. Это требование рекомендуется для снижения риска неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.
Важно: Если требование по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено, заказчик обязан установить требование об отсутствии в РНП информации об участнике, включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения иностранных политических или экономических санкций либо мер ограничительного характера в отношении заказчика. Данное требование применяется при любых закупках, включая закупки у единственного поставщика.
Требование включается в извещение или документацию. Заказчик не вправе требовать от участника подтверждающие документы, но обязан проверить соответствие. При обнаружении несоответствия участник отстраняется от участия или ему отказывается в заключении контракта.
Дополнительные требования к участникам закупки по Закону № 44-ФЗ:
Дополнительные требования устанавливаются при конкурентных процедурах. При электронных процедурах документы, подтверждающие соответствие, направляются оператором электронной площадки.
В 2025 году некоторые государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия вправе не руководствоваться положениями частей 2-4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Дополнительные требования, устанавливаемые по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ:
Эти требования определены в Приложении к Постановлению № 2571 и сгруппированы по сферам закупок. Применяются, если объект закупки включает товары, работы, услуги, указанные в соответствующей позиции Приложения.
Опыт исполнения договора: Определяется как опыт исполнения договора на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги из числа перечисленных в графе "Дополнительные требования к участникам закупки". При наличии нескольких видов опыта достаточно обладать одним из них.
Подтверждение опыта: В некоторых случаях подтвердить опыт можно только исполненным контрактом по Закону № 44-ФЗ или договором по Закону № 223-ФЗ. В остальных случаях допускается любой исполненный договор.
Оборудование и материальные ресурсы: В извещении (документации) указываются требования к наличию у участника необходимого оборудования и других материальных ресурсов, их количественные, качественные и технические характеристики.
Цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг: Определяется по акту (актам) приемки товаров (работ, услуг), предусмотренному соответствующей позицией Приложения. Учитываются цены только по актам, относящимся к предмету закупки.
Информация и документы: По общему правилу направляются в полном объеме. При электронных процедурах используются электронные документы или их образы. При закрытых процедурах направляются документы или их заверенные копии.
Общедоступные госреестры: Если информация содержится в открытых госреестрах, участник вправе направить номер реестровой записи. При противоречии данных приоритет имеют сведения из ЕИС.
Решение о соответствии участника доптребованиям принимается исключительно на основании документов и информации, направленных оператором электронной площадки. Рекомендуется устанавливать дополнительные требования и при формировании извещения о проведении малой электронной закупки.
Дополнительное требование, устанавливаемое по части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ:
При НМЦК от 20 миллионов рублей устанавливается дополнительное требование о наличии у участника опыта исполнения контракта (договора по Закону № 223-ФЗ) в течение трех лет до даты подачи заявки. Стоимость исполненных обязательств должна быть не менее 20% НМЦК. Требования об уплате неустоек должны быть выполнены.
Участник может подтвердить опыт несколькими контрактами, если они заключены в рамках одной совместной закупки. Для расчета опыта суммируются цены исполненных обязательств по таким контрактам.
Подтверждение опыта возможно, в том числе, контрактом, по которому списаны неустойки, или контрактом, заключенным в соответствии с частью 2.1 и 2.3 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ.
Соответствие требованию подтверждается:
Номером реестровой записи в реестре контрактов (при наличии информации на сайте ЕИС).
Выпиской из реестра контрактов, содержащей сведения, составляющие гостайну (при исполнении контракта с гостайной).
Исполненным контрактом или договором по Закону № 223-ФЗ, а также актом приемки.
Наличие в реестре контрактов информации о контракте со статусом "Исполнение" и неразмещение необходимых документов не свидетельствует об отсутствии требуемого опыта, если в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, есть все предусмотренные документы.
Данное дополнительное требование не устанавливается при закупках, в отношении участников которых предусмотрены дополнительные требования по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.