При проведении закупок строительных работ необходимо учитывать ряд особенностей, определяемых Федеральным законом № 44-ФЗ. Закупка может осуществляться посредством электронного аукциона, электронного конкурса или электронного запроса котировок. Важно соблюдать требования нормативно-правовой базы, чтобы избежать нарушений и ответственности.

Определение строительных работ и способы закупок:

Строительные работы являются видом подрядных работ. По контракту подряда, включая заключенный по 44-ФЗ, подрядчик выполняет строительные, проектные и другие работы, связанные со строительством и ремонтом объектов, передавая их заказчику. Заказчик обязуется принять работы и оплатить их. Для закупок строительных работ, как правило, применяются электронный аукцион или конкурс. Если работы включают поставку товаров из аукционного перечня или перечня субъекта РФ, необходимо проводить электронный аукцион, запрос котировок или закупку у единственного поставщика. Запрос котировок или закупка у единственного поставщика возможны при соблюдении установленных ограничений.

Подготовка извещения о закупке:

Извещение формируется через ЕИС (Единую информационную систему). При подготовке извещения следует учитывать:

Расчет и обоснование НМЦК: Расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства, а также сохранению объектов культурного наследия, расположенных в РФ, и строительству некапитальных строений и сооружений, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр. Для объектов, расположенных на территории некоторых субъектов РФ, НМЦК определяется с учетом Особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 19.04.2023 N 620.

Единые требования к участникам закупки: К участию в закупке допускаются индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами СРО. Подтверждением соответствия является информация в едином реестре сведений о членах СРО. Представление подтверждающих документов в составе заявки не требуется. Необходимо предусмотреть требование об уплате взносов в компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. Уровень ответственности участника в фонде должен соответствовать предложению о цене контракта.

Дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Дополнительные требования определены в Приложении к Постановлению N 2571. Они устанавливаются при наличии строительных работ, указанных в Приложении, и превышении НМЦК предельного значения. При заключении контрактов, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 или ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, дополнительные требования устанавливаются с учетом вида закупаемых работ.

Проектная документация, типовая проектная документация, смета на капремонт: При закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства в описание объекта закупки включается утвержденная проектная документация, типовая проектная документация или смета на капремонт. Исключения составляют случаи, когда подготовка этих документов не требуется по законодательству, или работы закупаются согласно ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и предметом контракта является проектирование объекта капитального строительства. Включение указанных документов в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, что освобождает от необходимости указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.

Требования к содержанию и составу заявки: Инструкция по заполнению заявки может не формироваться при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, если в описании объекта закупки есть проектная документация. Подача заявки означает согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении.

Требование о самостоятельном выполнении работ: При закупке работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, если работы упомянуты в перечне, утвержденном Постановлением N 570, необходимо установить обязанность для подрядчика выполнить часть работ самостоятельно. Это требование не применяется при закупке, предусматривающей выполнение одновременно проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Критерии оценки заявок: Эти сведения указываются при проведении электронного конкурса.

Подготовка проекта контракта:

При подготовке проекта контракта на закупку строительных работ на объектах капитального строительства следует использовать Типовые условия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066. При наличии товаров, в отношении которых утверждены типовые условия, необходимо их применять. При отсутствии типовых условий проект контракта готовится самостоятельно с учетом требований 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ. Рекомендуется ориентироваться на формы сметы и акта выполненных работ, разработанные Минстроем России. Контракт должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных работ, график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты (при наличии). Объем и содержание работ определяются проектной документацией и иной технической документацией. При подготовке проекта контракта для объектов, расположенных на территории некоторых субъектов РФ, учитываются Особенности, установленные Постановлением Правительства РФ от 19.04.2023 N 620.

Рассмотрение заявок:

Если проектная документация включена в описание объекта закупки, процедура рассмотрения заявок имеет особенности. Заявка состоит только из второй и третьей частей. При установлении требования о членстве в СРО необходимо проверить наличие данных об участнике в реестре сведений о членах СРО. При наличии дополнительных требований к участнику закупки необходимо рассмотреть представленные документы на соответствие установленным требованиям. Участник должен представить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, когда его выдача не требуется. Участник вправе представить документы, подтверждающие опыт выполнения работ по объекту капитального строительства в составе линейного объекта, а также контракт (договор), акт приемки объекта капитального строительства, не прилагая проектную документацию.

Заключение контракта:

Порядок заключения контракта аналогичен порядку заключения контракта по результатам проведения электронных закупок иных товаров (работ, услуг). При определении цены в контракте и смете необходимо учитывать коэффициент снижения НМЦК, предложенный участником, в зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Особенности закупки строительных работ "под ключ":

Термин "строительство "под ключ"" может относиться к следующим случаям:

Заключение контракта жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Закупка работ по консервации, ремонту, реставрации объекта культурного наследия (ч. 16.2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Закупка работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и работ по строительству объекта капитального строительства с использованием типовой проектной документации (ч. 16.3 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Закупка работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капитального строительства (ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Закупка работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства на основаниях, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 N 563 (ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Особенности закупки строительных работ согласно ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ:

До 1 января 2026 г. предметом контракта могут быть подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капитального строительства. При этом можно закупить указанные работы для любого объекта капитального строительства. Применяются электронный аукцион или электронный конкурс. НМЦК определяется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, с учетом положений Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр. Проектно-сметный метод использовать нельзя. Смета контракта составляется в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр. К условиям контракта применяются положения Закона N 44-ФЗ о контракте, предметом которого является проектирование и (или) инженерные изыскания, а также о контракте, предметом которого является строительство, реконструкция, капремонт объекта капитального строительства. В контракте необходимо указать отдельно стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту, поставки оборудования. Аванс может быть установлен в особом размере. Изменить существенные условия контракта на стадии его исполнения можно в случаях, перечисленных в ч. 62 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Особенности закупки строительства "под ключ" на основаниях, установленных Правительством РФ:

Возможность закупки работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства на основаниях и по Правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 N 563. Необходимо получить решение Правительства РФ или ГРБС, подготовить обоснование инвестиций, получить заключение технологического и ценового аудита, утвердить задание на проектирование, предусмотреть в контракте специальные условия. При проведении электронного конкурса учитываются предельные величины значимости критериев оценки заявок. Устанавливаются дополнительные требования в зависимости от состава работ.