Закупка у единственного поставщика допускается только в определенных случаях, при этом процедура имеет свои особенности. В зависимости от ситуации может потребоваться обоснование цены контракта, согласование с контрольным органом или направление уведомления. Для некоторых закупок у единственного поставщика возможно заключение контракта в простой письменной форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ. Размещение извещения в ЕИС не требуется, за исключением закупок, проводимых в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Единственным поставщиком является физическое или юридическое лицо, с которым контракт заключается без проведения конкурентных процедур. Заключение контракта возможно только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, например, при закупке товаров на сумму не более 600 тыс. руб. или при проведении электронной закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму до 5 млн руб. (годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн руб.). За нарушение порядка заключения контракта с единственным поставщиком, не предусмотренного Законом N 44-ФЗ, должностные лица могут быть оштрафованы на сумму до 50 тыс. руб., а контракт может быть признан недействительным. Поставщик должен соответствовать единым требованиям, установленным для всех участников закупок.

Закупки у единственного поставщика, как правило, включаются в план-график в общем порядке. При планировании закупок на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1, ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ информация о них вносится в план-график как об отдельных закупках в размере годового объема их финансового обеспечения. Электронные малые закупки не учитываются в составе годового объема закупок по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Закупки по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указываются раздельно. Графы 3, 4, 12, 14 разд. 2 формы плана-графика заполнять не нужно. В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона N 44-ФЗ, являющееся основанием для таких закупок (пп. "г" п. 18 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279). Если закупки проводятся в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, но не указаны в пп. "г" п. 18 Порядка N 1279, позиции плана-графика формируются в обычном порядке, предусмотренном Порядком N 1279 (Письмо Минфина России от 22.04.2020 N 24-01-08/32472). При планировании закупок по пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 информация о них, включенная в план-график, не размещается на официальном сайте ЕИС (пп. "в" п. 6 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279).

Обоснование закупки у единственного поставщика при планировании не требуется, достаточно соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ в части нормирования и формирования цены контракта (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев необходимо включить обоснование цены в контракт (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При планировании закупок по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ необходимо учитывать установленный годовой объем таких закупок. Электронные закупки у единственного поставщика до 5 млн руб., проводимые в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не входят в расчет объема малых закупок по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Для расчета предельного годового объема закупок у единственного поставщика необходимо:

определить совокупный годовой объем закупок (СГОЗ);

выбрать один из вариантов предельного годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: 2 млн руб. или 10% от СГОЗ, но не более 50 млн руб.

При этом:

ограничения не действуют в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений;

для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для федеральных нужд госорганов, обеспечивающих деятельность Президента РФ, Правительства РФ, ограничения рассчитываются раздельно;

до 31 декабря 2025 г. ограничения в части предельного размера годового объема в размере 50 млн руб. не распространяются на заказчиков, предусмотренных п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (например, МВД России, ФСБ России), и на упомянутый федеральный орган исполнительной власти;

если заказчик относится к определенной категории, которая может закупать у единственного поставщика по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, дополнительно выбирается один из вариантов предельного годового объема таких закупок: 5 млн руб. или 50% от СГОЗ, но не более 30 млн руб.

Указанные категории заказчиков могут закупать у единственного поставщика по обоим основаниям (п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), при этом расчет предельных объемов по каждому основанию производится отдельно.

По общему правилу, Закон N 44-ФЗ не требует разработки документации о закупке и извещения (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Необходимо подготовить обоснование цены контракта, которое в ряде случаев включается в контракт (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При проведении малой закупки в электронной форме по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ необходимо сформировать извещение, включающее проект контракта и обоснование цены (п. п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При закупках по Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 контракт должен содержать обоснование цены и ссылку на конкретный подпункт п. 2 этого Постановления, являющийся основанием для закупки. Заключить такой контракт можно не позднее 31 декабря 2025 г. (пп. "а", "б" п. 5 названного Постановления). Рекомендуется оформить приказ о закупке у единственного поставщика для фиксации основания выбора и основных условий.

При закупке у единственного поставщика необходимо определить цену контракта, а в ряде случаев включить ее обоснование в контракт (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Определение и обоснование цены контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 93 данного Закона). Приказ о проведении закупки не является обязательным, но его составление рекомендуется для снижения рисков ошибок и закрепления принятых решений. В приказе указываются сведения об объекте закупки, необходимые мероприятия, сроки и ответственные лица. Рекомендуется указать основание закупки по ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Подписать приказ может руководитель заказчика или уполномоченное лицо.

По общему правилу, извещение о закупке у единственного поставщика не составляется и не размещается в ЕИС (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Исключение составляют закупки по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при проведении в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В этом случае в ЕИС размещается извещение, включающее проект контракта и обоснование цены (п. п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При закупке у единственного поставщика КТРУ используется в общем порядке, без особенностей или исключений. Необходимо руководствоваться КТРУ для отражения информации о товарах, работах, услугах в контракте (п. п. 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, Письмо Минфина России от 13.02.2020 N 24-06-07/9746). Использование КТРУ в извещении об электронной малой закупке товара прямо предусмотрено в п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Проведение такой закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ возможно, только если в КТРУ есть соответствующая позиция с описанием объекта закупки, включающим характеристики товара (Письмо Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075).

Контракт с единственным поставщиком содержит те же существенные условия, что и иные контракты. В случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, можно не соблюдать ряд требований и заключить контракт в простой письменной форме по Гражданскому кодексу РФ. Это правило применимо также к контрактам, заключаемым при проведении закупок по пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559. Заключение контракта в устной форме недопустимо. Подтверждением соблюдения простой письменной формы договора могут служить чеки, иные документы, предусмотренные ст. 493 ГК РФ (если контракт является договором розничной купли-продажи), в которых должен быть отражен ИКЗ (ч. 1 ст. 23 Закона N 44-ФЗ), а также приложенный к авансовому отчету документ, подтверждающий расходы на закупку. Рекомендуется предусмотреть возможность одностороннего расторжения контракта. При заключении контракта необходимо учитывать и иные особенности. Например, если контракт заключается по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры, в ряде случаев его нужно согласовать с контрольным органом. Срок заключения контракта зависит от наличия позиции в плане-графике, внесения изменений и необходимости согласования с контрольным органом.

Если закупка у единственного поставщика осуществляется по п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ из-за того, что не состоялась электронная процедура, закрытая электронная процедура, то контракт нужно заключить с использованием ЕИС, электронной площадки (специализированной электронной площадки) (ч. 3 ст. 24, ч. 6 ст. 50, ст. 51, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76, п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контракт с единственным поставщиком по общему правилу можно заключить с использованием ЕИС. Для контрактов, заключаемых на основании п. п. 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, такая возможность появится только с 1 июля 2026 г. Обязательно использование ЕИС при заключении контрактов на основании п. п. 2 (исключение - ситуация, когда соответствующим актом установлено условие о заключении контракта без ЕИС), 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При заключении контракта через ЕИС следует руководствоваться порядком, установленным п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 14 ст. 93 данного Закона, ч. 14, 15 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ). При заключении контракта на основании п. п. 1, 8, 22 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ информацию и документы, содержащиеся в проекте контракта (кроме цены контракта и ИКЗ), заказчик вправе формировать без использования ЕИС. При исполнении контракта и включении в реестр контрактов информации и документов о нем нужно применять положения Закона N 44-ФЗ о контракте, заключенном по результатам электронной процедуры (ч. 14 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В 2025 г., заключая контракт с единственным поставщиком в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, необходимо учитывать положения ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ: положения ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ о признании участника уклонившимся от заключения контракта не применяются; можно составить неограниченное количество протоколов разногласий, в которых указываются положения проекта контракта, по которым возникли разногласия; можно составить отказ от заключения контракта, оформляемый протоколом с указанием оснований отказа.

В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком до направления проекта контракта участнику закупки необходимо направить его на проверку в контрольный орган (п. 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193). По итогам закупки, проводимой по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается в электронной форме. Для осуществления закупки у единственного поставщика (кроме закупок для муниципальных нужд), определенного актами Президента или Правительства РФ, необходимо составить обращение. На основании него будет подготовлен акт Президента или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558). При направлении такого обращения в Правительство РФ нужно руководствоваться Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1649. Необходимо уведомить контрольный орган, если заключаются контракты с единственным поставщиком по основаниям, указанным в п. п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 93 этого Закона).

Изменения в план-график в отношении закупки у единственного поставщика вносятся не позднее чем за один день до дня заключения контракта, за исключением закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93 и по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В первом случае изменения вносятся не позднее дня заключения контракта, во втором - не позднее чем за один день до размещения извещения в ЕИС (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 23 Порядка N 1279). При проведении малой закупки у единственного поставщика в электронной форме согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не допускается внесение изменений в размещенное в ЕИС извещение (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). После заключения контракта можно изменить ряд его существенных условий.

Для отмены закупки у единственного поставщика необходимо внести соответствующие изменения в план-график (при необходимости). Если был издан приказ о ее проведении, его целесообразно отменить. При проведении малой закупки у единственного поставщика в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ после размещения извещения в ЕИС отмена закупки не допускается, так как отсутствуют основания для отмены определения поставщика согласно ст. 36 Закона N 44-ФЗ.