Использование земельного участка не по его целевому назначению влечет за собой административную ответственность в виде штрафа. Размер данного штрафа, как правило, определяется в процентах от кадастровой стоимости участка. Особо высокие штрафы предусмотрены для земель сельскохозяйственного назначения, а также для участков, предоставленных под строительство, садоводство или огородничество, если они не используются по назначению. Кроме того, законодательство субъектов Российской Федерации может устанавливать дополнительную ответственность за нарушения порядка использования земельных участков. Помимо штрафов, нецелевое использование может привести к изъятию участка, расторжению договора аренды или отказу в выдаче разрешения на строительство.

В общем порядке за использование земельного участка не по целевому назначению предусмотрены следующие штрафы согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):

Граждане:

При установленной кадастровой стоимости: 0,5 - 1% от кадастровой стоимости, но не менее 10 000 и не более 100 000 рублей.

При неустановленной кадастровой стоимости: 10 000 - 20 000 рублей.

Должностные лица, включая индивидуальных предпринимателей:

При установленной кадастровой стоимости: 1 - 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 и не более 300 000 рублей.

При неустановленной кадастровой стоимости: 20 000 - 50 000 рублей.

Организации:

При установленной кадастровой стоимости: 1,5 - 2% от кадастровой стоимости, но не менее 100 000 и не более 700 000 рублей.

При неустановленной кадастровой стоимости: 100 000 - 200 000 рублей.

К ответственности по данной статье могут быть привлечены в случаях, когда:

Деятельность в здании на участке не соответствует разрешенному использованию земли (например, производственный участок используется под магазин).

Нецелевая деятельность ведется только на части земельного участка.

Нарушителем является лицо, фактически использующее участок, включая арендатора.

Для земель сельскохозяйственного назначения специальная ответственность за нецелевое использование не установлена, однако применяется общая норма статьи 8.8 КоАП РФ. Особая ответственность предусмотрена за неиспользование таких земель по целевому назначению в соответствии с Законом об обороте земель сельхозназначения.

Под использованием земельного участка не по целевому назначению понимается нарушение обязанности использовать участок в соответствии с его категорией и разрешенным использованием, установленной Земельным кодексом РФ. Виды разрешенного использования определены в Классификаторе, утвержденном Росреестром. Сведения о категории и разрешенном использовании содержатся в ЕГРН.

Ответственность за нарушения порядка использования земельного участка может быть также установлена региональным законодательством.

За неиспользование земельных участков из земель сельхозназначения, не подпадающих под действие Закона об обороте земель сельхозназначения, предусмотрена следующая ответственность:

При неиспользовании в течение трех и более лет для ведения сельхозпроизводства (с учетом обстоятельств, исключающих использование, например, стихийных бедствий):

Граждане: 0,3 - 0,5% от кадастровой стоимости, но не менее 3 000 и не более 100 000 рублей.

Должностные лица, включая ИП: 0,5 - 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 50 000 и не более 300 000 рублей.

Организации: 2 - 10% от кадастровой стоимости, но не менее 200 000 и не более 700 000 рублей.

При неиспользовании в течение года по целевому назначению после приобретения на публичных торгах, если ранее участок изымался или не использовался более трех лет:

Граждане и ИП: 0,1 - 0,3% от кадастровой стоимости, но не менее 2 000 и не более 100 000 рублей.

Организации: 1 - 6% от кадастровой стоимости, но не менее 100 000 и не более 700 000 рублей.

За неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, также предусмотрена административная ответственность. Для таких участков, в том числе из земель населенных пунктов, общий срок освоения составляет три года. Ответственность наступает, если обязанность использовать участок в установленный срок предусмотрена федеральным законом. Размер штрафа составляет:

Граждане:

При установленной кадастровой стоимости: 1 - 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 и не более 100 000 рублей.

При неустановленной кадастровой стоимости: 20 000 - 50 000 рублей.

Должностные лица, включая ИП:

При установленной кадастровой стоимости: 1,5 - 2% от кадастровой стоимости, но не менее 50 000 и не более 300 000 рублей.

При неустановленной кадастровой стоимости: 50 000 - 100 000 рублей.

Организации:

При установленной кадастровой стоимости: 3 - 5% от кадастровой стоимости, но не менее 400 000 и не более 700 000 рублей.

При неустановленной кадастровой стоимости: 400 000 - 700 000 рублей.

Региональное законодательство может устанавливать дополнительную ответственность. Например, в Москве предусмотрены штрафы за нарушение требований и ограничений по использованию участка, установленных правовыми актами города, правоустанавливающими документами или сервитутами. Также предусмотрена ответственность за нарушение требований, связанных со строительством и реконструкцией, и за нарушение режима использования земель особо охраняемых территорий. Кроме того, в Москве предусмотрена ответственность за захламление земельного участка, с увеличением штрафа за неустранение или повторное нарушение.

Федеральным законодательством ответственность непосредственно за захламление не установлена, однако имеются смежные составы правонарушений, такие как порча земель, а также уголовная ответственность за обращение с экологически опасными веществами и отходами, создающее угрозу здоровью или окружающей среде.

Помимо административной ответственности, нецелевое использование земельного участка может повлечь за собой иные последствия, включая изъятие участка. Изъятие может быть проведено у собственника или у лица, владеющего участком на праве бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, в случае неустранения нарушений, выявленных в ходе государственного земельного надзора. Процедура изъятия у собственника включает решение уполномоченного органа и, в случае несогласия, судебное разбирательство с последующей продажей участка на публичных торгах. Вырученные средства передаются бывшему собственнику за вычетом расходов на проведение торгов. Для земель сельхозназначения установлен особый порядок отчуждения.

Другие возможные последствия включают расторжение договора аренды арендодателем при нецелевом использовании арендованного участка. Также несоответствие разрешенному использованию земельного участка может стать основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.