Возможность обращения в суд зависит от стадии закупки. Действия заказчика, совершенные при определении поставщика, могут быть обжалованы в судебном или контрольном органе без предварительного урегулирования.

В большинстве случаев, для разрешения споров, связанных с заключением или исполнением контракта, требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования.

Обращение в суд без предварительной претензии допустимо при обжаловании действий (бездействия) на этапе закупки до заключения контракта. Закон 44-ФЗ не устанавливает обязательный досудебный порядок в таких ситуациях. Обжаловать можно действия субъектов контроля, нарушающие права и законные интересы (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Такое обжалование возможно независимо от обращения в контрольный орган (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Также в суде можно оспорить решения контрольного органа, например, признание жалобы необоснованной или включение в РНП (ч. 11 ст. 104, ч. 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Срок обращения в суд – три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, а на решение контрольного органа – три месяца со дня его принятия (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Перед обращением в суд необходимо направить копии заявления и документов заказчику и другим участникам дела заказным письмом с уведомлением или в электронном виде через единый портал госуслуг или системы электронного документооборота. Несоблюдение этого требования может привести к оставлению заявления без движения (ч. 3 ст. 125, ч. 1 ст. 128 АПК РФ).

Обязательный досудебный порядок применяется при спорах о взыскании денежных средств по контрактам, а также в случаях, прямо предусмотренных законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Это касается взыскания неустойки и оплаты по контракту. В таких случаях направление претензии обязательно. Если претензионный порядок соблюден в отношении основного долга, он считается соблюденным и в отношении неустойки (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

К случаям обязательного досудебного порядка относятся:

Споры при изменении или расторжении контракта. Обращение в суд возможно после получения отказа на предложение изменить или расторгнуть контракт, либо по истечении тридцатидневного срока ответа (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Споры при заключении контракта. В некоторых случаях предусмотрен порядок урегулирования разногласий по проекту контракта через протокол. Победитель обязан подписать контракт, даже если заказчик не учтет разногласия. Обратиться в суд можно в течение 30 дней после отклонения заказчиком протокола (п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 3 ст. 528 ГК РФ).

Иные случаи, предусмотренные отраслевым законодательством, например, споры по грузоперевозкам или ОСАГО (п. 1 ст. 797 ГК РФ, п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО).

Кроме того, претензионный порядок обязателен, если он предусмотрен контрактом (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

При выявлении нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) необходимо направить требование об уплате неустойки (штрафа, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 13.09.2023 N 02-12-12/87684, от 11.05.2022 N 24-06-07/42955). Закон 44-ФЗ не регламентирует порядок ведения претензионной работы.