Передача государственного или муниципального имущества в безвозмездное пользование возможна как напрямую, так и через процедуру торгов. Важно помнить, что перечень случаев, когда проведение торгов не требуется, строго регламентирован. Нарушение этого порядка влечет за собой административные штрафы и признание договора недействительным. В торгах на право безвозмездного пользования имуществом цена устанавливается не за само пользование, а за право заключения соответствующего договора. Торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса, что требует создания комиссии, подготовки необходимой документации, размещения извещения, выбора победителя и заключения с ним договора. Несоблюдение установленного порядка проведения торгов может привести к штрафным санкциям и признанию их результатов недействительными.

Как составить договор безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом:

Сторонами договора являются ссудодатель (предоставляет имущество) и ссудополучатель (пользуется имуществом). В договоре необходимо указать полные наименования или Ф.И.О. сторон, а также их идентифицирующие признаки (ИНН, ОГРН или паспортные данные).

Предмет договора – имущество, передаваемое в безвозмездное пользование. Описание должно быть максимально точным для однозначной идентификации. Для недвижимости указываются: вид объекта, кадастровый номер, площадь (или протяженность для линейных объектов), адрес, этаж (для помещений), литера, этажность (для зданий), номер и дата регистрации права собственности (или права оперативного управления/хозяйственного ведения, если имущество передает учреждение или предприятие).

При передаче части помещения в постоянное пользование необходимо графическое приложение к договору, где на схеме помещения из выписки ЕГРН или кадастрового паспорта обозначены границы передаваемой зоны.

Для движимого имущества указываются: модель, марка, заводской номер, номер паспорта ТС, VIN, государственный регистрационный знак автомобиля, номер кузова (шасси, двигателя), категория, тип, цвет и другие характеристики.

Обязательно указываются права третьих лиц на имущество и известные недостатки имущества, чтобы избежать возможных судебных исков со стороны ссудополучателя.

Обязанности сторон обычно включают передачу имущества ссудодателем и использование его ссудополучателем по назначению, без ухудшения состояния и передачи третьим лицам без согласия ссудодателя.

Срок действия договора устанавливается по соглашению сторон, за исключением случаев передачи имущества для поддержки малого и среднего бизнеса, где срок не может быть менее пяти лет.

Цена указывается при заключении договора по результатам торгов и представляет собой цену за право заключения договора, предложенную победителем.

По итогам конкурса в договор включаются окончательные условия его исполнения.

Как передать имущество в безвозмездное пользование без торгов:

Без проведения торгов имущество может быть передано в случаях, предусмотренных ч. 1, 3, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно:

Государственным органам, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, Банку России, государственным и муниципальным учреждениям.

Некоммерческим организациям, созданным для решения социально значимых проблем или осуществления деятельности, предусмотренной ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях.

Адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам.

Медицинским и образовательным организациям.

Исполнителю по государственному (муниципальному) контракту или договору, если имущество передается для исполнения контракта (договора) и это предусмотрено в закупочной документации. Срок пользования имуществом не должен превышать срок исполнения контракта (договора).

Правопреемнику приватизированного унитарного предприятия, если имущество не подлежало приватизации, технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к имуществу, оборот которого не допускается или может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Единственному участнику конкурса или аукциона на условиях заявки и документации по цене не менее начальной минимальной.

Единой теплоснабжающей организации, системообразующей территориальной сетевой организации или лицу, обладающему правами на сеть инженерно-технического обеспечения, если передаваемое имущество связано с такой сетью.

Для размещения сетей связи и объектов почтовой связи.

Взамен недвижимости, подлежащей сносу, реконструкции или передаваемой государственным (муниципальным) образовательным и медицинским организациям, при условии равнозначности недвижимости и соблюдении условий, определенных ФАС России.

В виде государственной или муниципальной преференции.

На основании международных договоров, межправительственных соглашений, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ или вступивших в силу решений суда, устанавливающих иной порядок распоряжения имуществом.

Если передача имущества осуществляется на срок не более 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (с учетом совокупного срока предоставления имущества одному лицу).

При передаче части (частей) объекта недвижимости при соблюдении установленных законом условий.

Если имущество ранее было получено по результатам торгов, признанных несостоявшимися, на основании государственного (муниципального) контракта или в вышеуказанных случаях.

Если государственная (муниципальная) образовательная организация передает имущество медицинской организации, организации общественного питания или физкультурно-спортивной организации для организации обучения детей и работы сотрудников, а также организации для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.

Если государственные или муниципальные унитарные предприятия передают имущество научным организациям и организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях его использования для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.

Если федеральные казенные учреждения УИС передают имущество в целях размещения производства с привлечением труда осужденных, при соблюдении установленного порядка и требований, включая запрет на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам.

Публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" для обеспечения выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства, включенных в программу деятельности компании.

Если сценическое оформление спектакля (представления) или стационарное сценическое оборудование, закрепленные за государственными (муниципальными) организациями культуры, передается для проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ.

При наличии нескольких претендентов на безвозмездное пользование имуществом, даже в случаях, когда торги не обязательны, рекомендуется их проведение.

Следует учитывать, что физическое лицо, не осуществляющее приносящую доход деятельность, не является хозяйствующим субъектом, и на него не распространяется действие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Передача имущества физическому лицу без торгов возможна, если оно не является ИП и не планирует использовать имущество в хозяйственной деятельности.

Для передачи имущества без торгов необходимо издать соответствующее распоряжение и заключить договор с организацией (физическим лицом). Форма распоряжения может быть установлена на уровне субъекта РФ, муниципального образования или ведомства. В распоряжении должна содержаться информация, позволяющая однозначно идентифицировать передаваемое имущество.

Как передать имущество в безвозмездное пользование через торги:

Проведение торгов обязательно, если отсутствуют основания для прямой передачи имущества. В противном случае предусмотрены штрафы по ст. 14.9 КоАП РФ и признание договора недействительным по иску прокурора.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23. Конкурсы и аукционы проводятся в электронной форме на электронных площадках, являясь открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Перед проведением конкурса или аукциона необходимо убедиться в наличии полномочий организатора и соответствии участников установленным требованиям.

Для проведения торгов может быть привлечена специализированная организация на договорной основе.

Выбор формы торгов:

Как правило, проводится аукцион. Конкурс возможен при передаче объектов железнодорожного и трубопроводного транспорта, портов, аэродромов и другого имущества, указанного в Перечне, утвержденном Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, если важны условия использования имущества (например, ремонт или определенный способ использования).

Создание аукционной или конкурсной комиссии:

Рекомендуется создание постоянно действующей единой комиссии для проведения всех аукционов и конкурсов. В состав комиссии должно входить не менее пяти человек, включая представителей органов развития малого и среднего предпринимательства (при передаче имущества, свободного от прав третьих лиц). Состав и порядок работы комиссии утверждаются приказом (распоряжением).

Определение цены за право заключить договор:

Начальная цена торгов определяется на основании отчета об оценке, выполненного независимым оценщиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Отчет об оценке действителен в течение шести месяцев.

Подготовка и размещение извещения об аукционе или конкурсе:

Извещение должно содержать, в частности: наименование, адрес, телефон и электронный адрес организатора торгов; адрес электронной площадки; описание, характеристики и целевое назначение имущества; срок действия договора; требование о внесении задатка; срок отказа от торгов; информацию об участии субъектов малого и среднего предпринимательства и физлиц, применяющих режим "Налог на профессиональный доход" (если торги проводятся для их поддержки). Извещение должно содержать проект договора в электронной форме. Извещение и документация размещаются на www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 календарных дней до окончания срока подачи заявок (для конкурса) и не менее чем за 20 календарных дней (для аукциона). Для размещения информации необходимо зарегистрироваться на сайте и использовать УКЭП.

Не указание необходимых сведений в извещении может привести к признанию торгов недействительными. Кроме того, организатор может быть привлечен к административной ответственности.

Подготовка и размещение документации об аукционе или конкурсе:

Документация должна содержать те же сведения, что и извещение, а также информацию, формы и копии документов, указанные в п. 45 (для конкурса) и п. 98 (для аукциона) Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23. В документацию нельзя включать технологически и функционально не связанное между собой имущество в один лот, а также требования к квалификации участника, опыту работы, деловой репутации, наличию производственных мощностей и т.п.

Нарушение этих требований может привести к признанию торгов недействительными и административной ответственности.

Регистрация заявок на участие в аукционе или конкурсе:

Регистрация заявок осуществляется оператором электронной площадки. Каждая заявка регистрируется с указанием даты и времени ее получения. Заявки, поступившие после окончания установленного срока, не рассматриваются.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе или конкурсе:

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям документации и законодательства. Срок рассмотрения – не более 10 дней с даты окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения принимается решение о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе, которое оформляется протоколом. Информация о заявителях, которым отказано в допуске, размещается на электронной площадке и официальном сайте. При проведении аукциона заявки рассматриваются в аналогичном порядке, но срок рассмотрения не может превышать двух дней с даты окончания срока их подачи.

Определение победителя аукциона или конкурса:

При проведении конкурса комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией. Заявке с лучшими условиями присваивается первый номер. Победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора, заявке которого присвоен первый номер. Подробный порядок оценки и сопоставления заявок указан в гл. X Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23. При проведении аукциона победитель определяется путем повышения участниками начальной (минимальной) цены договора на шаг аукциона. Победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора. Подробный порядок проведения аукциона приведен в гл. XV Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Заключение договора безвозмездного пользования по результатам торгов:

В проект договора включаются сведения о победителе и условия исполнения договора (если был конкурс). Организатор направляет победителю уведомление о признании его победителем. В случае уклонения победителя от заключения договора, договор заключается с участником, заявке которого присвоен второй номер (по итогам конкурса) или сделавшим предпоследнее предложение о цене договора (по итогам аукциона).

Как бюджетному учреждению передать имущество в безвозмездное пользование:

Бюджетные учреждения передают имущество в безвозмездное пользование в общем порядке: без торгов или через торги. Предварительно необходимо получить согласие собственника на передачу недвижимого и особо ценного движимого имущества. Учреждениям, образующим социальную инфраструктуру для детей, необходимо получить заключение учредителя об оценке последствий передачи имущества (за исключением некоторых случаев).

Как казенному учреждению передать имущество в безвозмездное пользование:

Казенные учреждения передают имущество в безвозмездное пользование в общем порядке: без торгов или через торги. Предварительно необходимо получить согласие собственника на передачу имущества. Собственником имущества могут быть предусмотрены документы, необходимые для согласования передачи имущества, а также условия, подлежащие обязательному включению в договор. Учреждениям, образующим социальную инфраструктуру для детей, необходимо получить заключение учредителя об оценке последствий передачи имущества (за исключением некоторых случаев). Имущество передается на основании договора безвозмездного пользования (ссуды). При составлении договора рекомендуется обратить внимание на обязанности ссудополучателя, связанные с осуществлением (возмещением) расходов на содержание имущества, оплату коммунальных услуг. Если в ссуду передается недвижимость, необходимо проверить, требует ли договор регистрации. Если в ссуду передается комплекс объектов учета (имущественный комплекс), до передачи необходимо провести его инвентаризацию.