Порядок составления отчета об обращении с отходами определяется органом, в который он подается: территориальным органом Росприроднадзора или уполномоченным органом субъекта РФ. Для федерального органа общей формы отчета не предусмотрено, однако установлены требования к его структуре и содержанию. Правила оформления технического отчета для уполномоченного органа субъекта РФ устанавливаются актами этих органов.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I и II категорий, обязаны составлять технический отчет об обращении с отходами. Это требование сохраняется до утверждения изменений в законодательство о порядке представления отчетности, согласно пункту 2 статьи 18 Закона об отходах, пункту 4 статьи 18 Закона об отходах (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), пункту 8 Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, пункту 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, Письму Росприроднадзора от 29.12.2018 N АА-10-02-36/29629 и Информации Росприроднадзора.
С 1 января 2019 года Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов применяется в части, не противоречащей действующему законодательству (Письмо Росприроднадзора от 29.12.2018 N АА-10-02-36/29629). С этой даты:
статья 18 Закона об отходах не предусматривает деление предприятий на малый, средний и крупный бизнес для нормирования обращения с отходами (Письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00178-ОГ);
объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории в зависимости от уровня такого воздействия;
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду I и II категорий (пункт 2 статьи 18 Закона об отходах).
Действующие на объектах I категории обязаны в установленные сроки получить комплексное экологическое разрешение. Для объектов II категории получение КЭР необязательно, но требуется подача декларации о воздействии на окружающую среду. При этом, при наличии отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, возможно получение КЭР (пункты 12 статьи 31.1, пункт 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды).
Разрешения и документы, полученные до 1 января 2019 года, действуют до истечения срока их действия или до получения КЭР либо представления декларации о воздействии на окружающую среду (часть 1 статьи 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ). Разрешения на выброс, лимиты на выбросы, разрешения на сброс и лимиты на сбросы, срок действия которых истекает в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, продлеваются на 12 месяцев (пункт 12 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440).
Согласно разъяснениям Росприроднадзора, изменения в законодательство, касающиеся порядка представления технических отчетов, еще не внесены. Утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также порядок представления технических отчетов, остаются легитимными (вопрос N 18 Информации Росприроднадзора "Изменения природоохранного законодательства"). До изменения порядка представления отчетов, организации и индивидуальные предприниматели, действующие на объектах I или II категории, должны составлять и подавать технический отчет.
Технический отчет необходим для подтверждения (пункт 8 Методических указаний по разработке ПНООЛР):
соответствия видов, классов опасности и количества образованных отходов тем, которые были заявлены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
фактического использования, обезвреживания, размещения и передачи отходов другим хозяйствующим субъектам.
Для объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, технический отчет представляется ежегодно (пункт 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов). Для объектов регионального экологического надзора субъектом РФ может быть установлена иная периодичность.
Форма отчета зависит от органа, в который он подается. Отчет для Росприроднадзора имеет установленную структуру и рекомендуемые образцы для отдельных разделов. Для объектов регионального надзора форма отчета может быть утверждена на уровне субъекта РФ.
При составлении отчета для Росприроднадзора необходимо включить (пункт 29 Методических указаний по разработке ПНООЛР):
титульный лист (согласно Приложению N 15 к Методическим указаниям);
структуру отчета;
сведения о хозяйствующем субъекте (согласно пункту 30 Методических указаний);
сведения о фактически образованном количестве отходов (согласно пункту 31 Методических указаний), включая таблицы согласно Приложениям N N 16 и 17 к Методическим указаниям;
сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных и переданных отходах (согласно пункту 32 Методических указаний), включая информацию согласно Приложению N 18 к Методическим указаниям.
К отчету могут быть приложены дополнительные документы и материалы (пункт 33 Методических указаний).
При составлении отчета для органа субъекта РФ необходимо руководствоваться порядком, установленным в данном субъекте РФ. Например, в Московской области действуют Методические указания, утвержденные Распоряжением Минэкологии Московской области от 01.06.2017 N 311-РМ, которые устанавливают состав отчета (пункт 30 Методических указаний) и формы для титульного листа и разделов отчета (Приложения N N 16 - 19 к Методическим указаниям). Отчет обязательно должен содержать приложение с копиями договоров на передачу и прием отходов (пункт 34 указанных Методических рекомендаций).