Преференции при закупках по 223-ФЗ: ЕАЭС, СМСП и самозанятые

При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ предусмотрены преференции для товаров, работ и услуг, происходящих из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Эти преференции реализуются в форме запретов, ограничений и предоставления преимуществ. Применение данных мер зависит от предмета закупки. Для некоторых заказчиков установлена минимальная доля закупок товаров российского производства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) также имеют преференции, заключающиеся в том, что определенная часть закупок должна проводиться исключительно среди СМСП, ограничивая участие крупного бизнеса. Самозанятые граждане (не являющиеся индивидуальными предпринимателями), применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», также могут участвовать в закупках, предназначенных для СМСП.

Важно отметить, что данный материал не рассматривает особенности закупок в рамках государственного оборонного заказа и закупок, осуществляемых отдельными категориями заказчиков.

Какие преференции предоставляются товарам, работам и услугам российского происхождения и из других стран ЕАЭС?

По общему правилу, иностранным товарам, работам и услугам предоставляется национальный режим, что означает равные условия с российскими аналогами (ч. 1 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ). Однако, Правительство РФ может устанавливать (п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, п. 1 Постановления № 1875):

Запрет на закупки иностранных товаров, работ и услуг из Перечня № 1.

Ограничение закупок иностранных товаров из Перечня № 2.

Преимущества для товаров российского происхождения, не включенных в указанные перечни.

Минимальную обязательную долю закупок российских товаров для отдельных заказчиков.

Указанные меры применяются и к товарам, поставляемым при выполнении работ или оказании услуг, а также к товарам, являющимся предметом лизинга (п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, п. 1, пп. «з» п. 4 Постановления № 1875).

Запреты, ограничения и преимущества не применяются, в частности, при (пп. «и» п. 4 Постановления № 1875):

Закупках товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), за исключением ряда позиций из Приложений №№ 1 и 2, для исполнения обязательств по специальному инвестиционному контракту.

Закупках товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг по их изготовлению по индивидуальному заказу.

Товары из стран ЕАЭС, работы и услуги, выполняемые лицами, зарегистрированными на их территории, приравниваются к российским (пп. «а» п. 4 Постановления № 1875, п. 1.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

При применении национального режима необходимо учитывать:

Порядок применения национального режима устанавливается заказчиком в положении о закупке (Письмо Минфина России от 10.12.2024 № 24-07-08/124512).

Ограничение и преимущество действуют при наличии хотя бы одной заявки с предложением российского товара (Письмо Минфина России от 10.12.2024 № 24-07-08/124512).

Запрет применяется при конкурентных и неконкурентных закупках (п. 4.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

Ограничения и преимущества применяются при конкурентных закупках, а также при неконкурентных, если положением о закупке предусмотрена подача заявок несколькими участниками (п. 4.3 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

Позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия (пп. «д» п. 4 Постановления № 1875):

Их наименования указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара». Для медизделий необходимо соответствие кода с кодом вида медизделия.

Они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Меры национального режима распространяются на все товары (работы, услуги), иерархически включенные в соответствующую единицу группировки по ОКПД2, отраженной в перечнях № 1 - № 3 (п. 3.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, п. 1 Письма Минпромторга России от 06.06.2025 № 64634/12).

Запрет, ограничение, преимущество не распространяются, в частности, на закупки заказчиков, обязанных соблюдать минимальную долю закупок российских товаров, и закупки аптечными организациями лекарств и медизделий для розничной торговли. Исключения составляют, например, закупки в сфере использования атомной энергии, закупки для функционирования критической информационной инфраструктуры РФ, а также закупки в целях реализации проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики РФ (пп. «к», «м» п. 4 Постановления № 1875).

При закупках промышленной продукции, в отношении которой приняты запрет, ограничение или преимущество, заявка с предложением товара российского происхождения приравнивается к заявке с предложением иностранного товара, если принята другая заявка с предложением товара российского происхождения, в наибольшей степени удовлетворяющего критериям российской промышленной продукции (п. 5 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Это касается закупки отдельных категорий, например радиоэлектронной продукции (пп. «т» п. 4 Постановления № 1875).

По общему правилу, можно включать в один предмет закупки товары (работы, услуги) независимо от наличия преференций в рамках национального режима (есть исключения). Запрет, ограничение или преимущество будут применяться к тем товарам, работам и услугам, в отношении которых они установлены (пп. «в» п. 4 Постановления № 1875).

При закупках лекарственных препаратов и медицинских изделий рекомендуется руководствоваться Постановлениями Правительства РФ от 17.10.2013 № 929 и от 19.04.2021 № 620 (п. 11 Постановления № 1875).

Если установлены запрет, ограничение или преимущество в отношении закупаемых работ, услуг или товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ или оказании услуг), укажите информацию об этом в извещении о конкурентной закупке (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Рекомендуется указать в положении о закупке, что подтверждением страны происхождения товара является ее указание в заявке, как это предусмотрено в пп. «з» п. 3 Постановления № 1875.

Для подтверждения происхождения из РФ товара из позиций 1 - 433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 участнику достаточно указать наименование страны происхождения в своей заявке. Это возможно, если в документации о закупке задекларировано отсутствие такого товара с установленными заказчиком характеристиками в реестре российской промышленной продукции. Исключение - случай, когда заявка содержит предложение о товаре, который включен в реестр российской промышленной продукции, на момент подачи заявки (пп. «з» п. 3 Постановления № 1875).

Для отдельных категорий промышленной продукции, ПО, медицинских изделий и лекарственных препаратов установлены особые правила подтверждения страны происхождения товаров, например:

Для большинства категорий промышленной продукции подтверждением происхождения товара из РФ являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка о наличии специального инвестиционного контракта или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием дополнительной информации (пп. «а» п. 3 Постановления № 1875). Так, подтверждением происхождения из РФ трактора для сельского хозяйства является действующий на момент подачи заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (Письмо Минпромторга России от 25.07.2025 № ПГ-07-6967).

Для товаров из стран ЕАЭС (кроме РФ) подтверждением является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров с указанием дополнительной информации (пп. «б» п. 3 Постановления № 1875).

Комиссия по закупкам самостоятельно проверяет записи из реестра российской промышленной продукции и принимает решение о соответствии продукции. Для определения происхождения учитываются и показатели локализации, отраженные в примечаниях к приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, и установленное в целях закупок совокупное количество баллов за выполнение (освоение) операций (условий) на территории РФ. Вместе с тем заявку нельзя отклонить только из-за того, что в ней нет сведений о таком совокупном количестве баллов, если они есть в реестровой записи (Письмо Минпромторга России от 15.05.2025 № 53728/12);

Для ПО подтверждением выступает номер реестровой записи из реестра российского ПО или реестра евразийского ПО (для товаров из стран ЕАЭС, кроме РФ). Если к ПО установлены Дополнительные требования в праве РФ или ЕАЭС, реестровая запись должна содержать сведения о соответствии ПО таковым (пп. «г» - «ж» п. 3 Постановления № 1875).

Заявка с предложением включенного в Перечень ЖНВЛП или Перечень стратегически значимых лекарственных средств препарата из стран ЕАЭС (включая РФ), который не полностью производится в странах ЕАЭС (включая РФ), признается заявкой с предложением иностранного товара, если в другой заявке, признанной соответствующей требованиям, предлагается препарат, все стадии производства которого осуществляются в странах ЕАЭС (включая РФ) (пп. «у», «ф» п. 4 Постановления № 1875).

Если препарат включен в Перечень стратегически значимых лекарственных средств после 1 сентября 2025 г., описанное правило применяется к закупкам, по которым извещения размещены (приглашения направлены) или контракты заключены с 1 сентября второго года включения (пп. «ф» п. 4, пп. «ж» п. 10 Постановления № 1875).

Если закупаются препараты из Перечня ЖНВЛП, в отношении заявки, в которой предлагается препарат из стран ЕАЭС (включая РФ), помимо ограничения применяется также преимущество (пп. «у» п. 4 Постановления № 1875).

Момент времени, в который участник закупки представляет подтверждающие информацию и документы, определите в соответствии с вашим положением о закупке. По мнению Минфина России, такой момент должен предшествовать приемке товара. Рекомендуем предусмотреть обязанность участника закупки представить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в заявке (п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, п. 7.4 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697). Для закупок только среди СМСП этот вывод также следует из пп. «б», «в» п. 20 Дополнительных требований к электронным площадкам № 657.

Какие правила применяются при установлении запрета на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения?

Запрет действует, если объект закупки включен в Перечень № 1. В этом случае (с учетом особенностей для стран ЕАЭС) не допускаются (п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ):

Заключение договора поставки такого товара.

Замена товара при исполнении договора на товар иностранного происхождения, в отношении которого установлен запрет.

Заключение договора с иностранным лицом на выполнение такой работы (оказание такой услуги).

Перемена подрядчика (исполнителя), с которым заключен указанный договор, на иностранное лицо.

Вы вправе не применять запрет, когда, в частности (п. 5 Постановления № 1875):

Закупаете промышленную продукцию, которая не производится в РФ. Это подтверждается разрешением на закупку товара иностранного происхождения. Его выдает Минпромторг России по вашему обращению до начала осуществления закупки (п. 1 Порядка выдачи разрешения на закупку иностранных товаров, утвержденного Приказом Минпромторга России от 09.01.2025 № 7).

Закупаете промышленную продукцию (кроме отдельных позиций) в случаях, указанных в пп. «и» п. 5 Постановления № 1875. Например, это касается ситуации, если НМЦД или цена договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не более 1 млн руб. и цена каждой единицы товара не превышает 300 тыс. руб.

Закупаете иностранное ПО, поскольку товара того же класса нет в реестре российского ПО и реестре евразийского ПО или товар того же класса из реестра по своим характеристикам не соответствует ПО, которое вы планируете закупить.

Осуществляете закупку в особых ситуациях, например в целях оказания неотложной медпомощи, из-за аварии или обстоятельств непреодолимой силы.

Какие правила применяются при установлении ограничения на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения?

Ограничение действует, если объект закупки включен в Перечень № 2. В этом случае (с учетом особенностей для стран ЕАЭС) не допускаются (п. 2 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ):

Заключение договора поставки товара иностранного происхождения, если подана и признана соответствующей заявка (окончательное предложение), в которой предлагается к поставке товар российского происхождения.

Замена товара при исполнении договора на товар иностранного происхождения, в отношении которого установлено ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Вы вправе не применять ограничение, если закупаете, в частности (п. 6 Постановления № 1875):

Продукцию определенного товарного знака, необходимую, чтобы обеспечить взаимодействие с товарами, которые вы уже используете (есть исключения).

Запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию (кроме медицинских изделий), которые требуются согласно их технической документации.

По мнению ФАС России, технической следует считать документацию, которую производитель (изготовитель) разработал для производства, изготовления, хранения, транспортировки, монтажа, наладки, применения, эксплуатации (в том числе техобслуживания), ремонта, утилизации (уничтожения) его продукции. К технической документации можно отнести, например, руководство по эксплуатации (Письмо от 23.04.2025 № 28/38297/25). Данный подход применим при проведении закупок по Закону № 44-ФЗ, однако полагаем, что он актуален и для закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Какие правила применяются при установлении преимущества для товаров российского происхождения?

Преимущество применяется ко всем товарам российского происхождения (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которых нет запрета или ограничения. Принимая во внимание особенности для стран ЕАЭС, учитывайте следующее (п. 3 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ):

При рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок (окончательных предложений) ценовое предложение снижается на 15% или увеличивается на 15% (в случае подачи предложения о размере платы за заключение договора), если участник предлагает товар только российского происхождения.

Договор с таким участником заключается по цене без учета снижения либо увеличения его ценового предложения.

Если договор предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается его замена на товар иностранного происхождения.

Преимущество применяйте, только если среди допущенных заявок есть хотя бы одна с предложением поставить товар иностранного происхождения. Применяйте преференцию в отношении всех товаров, являющихся предметом закупки, - тех, для которых преимущество установлено, и тех, закупки которых запрещены или ограничены (пп. «б», «в» п. 4 Постановления № 1875).

Предоставлять преимущество нужно и тогда, когда только часть товаров из предмета закупки (лота) отсутствует в Приложениях №№ 1 и 2 к Постановлению № 1875. В этом случае при закупке целесообразно рассматривать предложения участников сначала на предмет соблюдения запрета и ограничения поставки иностранных товаров, а затем - на предмет наличия условий для предоставления преимущества (пп. «б» п. 4 названного Постановления, п. п. 5.2, 6.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

Что нужно знать о минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения?

Установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения и из стран ЕАЭС (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, п. 2, пп. «а» п. 4 Постановления № 1875).

Соблюдать ее обязаны только отдельные заказчики. К ним относятся хозяйственные общества, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, за исключением (пп. «л» п. 4 Постановления № 1875):

Субъектов естественных монополий.

Организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в отдельных сферах.

Хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций ОПК по Постановлению Правительства РФ от 20.02.2004 № 96.

Размеры минимальной доли закупок установлены в виде процента объема закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Как предоставляется преимущество малому и среднему бизнесу?

Часть заказчиков по Закону № 223-ФЗ должны осуществить определенный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Учтите, положения Закона № 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 распространяются на самозанятых, которые не являются ИП (ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ, п. 2(4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Кто должен проводить закупки у СМСП?

Проводить определенный объем таких закупок должны все заказчики, осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ. Исключение - заказчики, которые сами являются СМСП. Они могут не применять положения Постановления № 1352 (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 2 Постановления № 1352).

Как определить объем закупок, который нужно осуществить у СМСП?

Всего за год вы должны закупить у СМСП на сумму не менее 25% от вашего годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом не меньше 20% годового стоимостного объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП. Последнее требование не применяется к заказчикам, которые проводят закупки по Постановлению Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 (п. 2(7) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, п. 5 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Остальные договоры, которые учитываются в объеме закупок у СМСП, можно заключать любым способом, предусмотренным положением о закупке, в том числе предусмотреть требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа СМСП (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

При этом учтите, что для целей расчета объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме всех ваших договоров не учитываются закупки, перечисленные в п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Важно! Отдельные госкомпании, а также их «дочки» и «внучки» при расчете годовых объемов закупок, перечисленных в п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, не учитывают закупки, проводимые с 1 января 2020 г. Важное условие - договор по ним должен предусматривать одновременно проектирование и строительство автомобильных дорог (их участков) общего пользования федерального значения и (или) отдельных дорожных сооружений, составляющих их часть. При этом необходимо установить требование к участнику привлечь к исполнению такого договора (соглашения) субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП. В годовом отчете данные договоры указываются отдельной позицией (п. 2(5) Постановления № 1352).

Предусмотрите указанные объемы закупок у СМСП в плане закупок и контролируйте их объем в течение всего года. По его итогам вам предстоит составлять отчет, в котором необходимо отразить фактически выполненный объем закупок у СМСП (ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

При этом учтите, что фактический объем закупок определяется по заключенным договорам, а по договорам со сроком исполнения больше одного года - по объему оплаты в текущем году (п. 6(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках, Письмо Минфина России от 17.01.2020 № 24-01-08/1945).

Каким способом провести закупку у СМСП?

Чтобы выбрать способ закупки, необходимо определить, будет ли она проводиться только среди СМСП или с участием любых лиц. Для этого утвердите, разместите в ЕИС и на своем сайте перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у СМСП. При этом допускается закупать их у любых лиц, в том числе не у СМСП (п. п. 8, 10 Положения об особенностях участия СМСП в закупках). При составлении перечня исходите из необходимых вам объемов закупок у СМСП с учетом следующих правил (п. п. 18, 19 Положения об особенностях участия СМСП в закупках):

Если начальная (максимальная) цена договора не превышает 200 млн руб., вы обязаны проводить закупку товаров, работ, услуг из перечня только среди СМСП.

При начальной (максимальной) цене договора от 200 до 800 млн руб. вы можете провести закупку товаров, работ, услуг из перечня только среди СМСП.

Закупку дороже 800 млн руб. проводить только среди СМСП нельзя.

Закупку, участниками которой могут быть только СМСП, можно провести как конкурентной, так и неконкурентной процедурой (см. Письмо Минфина России от 06.12.2018 № 24-05-09/88660).

Конкурентную процедуру проводите в электронной форме только на площадках, операторы которых отобраны Правительством РФ. Список таких электронных площадок и ссылки на них вы можете найти на главной странице официального сайта ЕИС - zakupki.gov.ru (ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Если вашим положением о закупке конкретная площадка не определена, выбирайте любую площадку, оператор которой отобран Правительством РФ, ограничений нет.

Способ такой конкурентной закупки определите с учетом правил, установленных вашим положением о закупке. Ее можно проводить в электронной форме любым из четырех классических способов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Неконкурентную закупку среди СМСП проводите по правилам, установленным вашим положением о закупке. Например, вы вправе предусмотреть в нем проведение такой закупки на электронной площадке по принципу «электронного магазина». При описании данного способа учтите требования, перечисленные в п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Достичь требуемого годового объема закупок, участниками которых являются только СМСП, вы можете путем проведения (Письма Минфина России от 26.01.2024 № 24-07-08/6256, от 07.06.2023 № 24-07-08/52488):

Электронных конкурентных закупок - по ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Неконкурентных закупок (по принципу «электронного магазина») - по п. 20(1) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

Неконкурентных закупок только для СМСП, предусматривающих участие нескольких участников.

Срок заключения договора в случае проведения неконкурентной закупки должен составлять не более 20 дней со дня принятия заказчиком решения о его заключении. Исключением являются случаи, когда в соответствии с законодательством РФ для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаи, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В этих случаях договор должен быть заключен в течение 20 дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора (п. 27 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Закупку, участниками которой могут быть любые лица, а также с условием о привлечении субподрядчиков из числа СМСП проводите любым способом, предусмотренным вашим положением о закупке (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Срок оплаты по договору с СМСП, заключенному по результатам закупки у СМСП, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке по договору (отдельному этапу договора) (п. п. 14(3), 28, 32(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках). Включите соответствующее условие в документацию о закупке и проект договора.

Как предоставляется преимущество самозанятым?

На период действия эксперимента физлицам (кроме ИП), применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятым), предоставляется преимущество: они могут принимать участие в закупках, проводимых среди СМСП. Это следует из ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ.

Учтите, к самозанятым применяются положения Постановления № 1352, но с учетом следующих особенностей (п. 2(4) данного Постановления):

Статус самозанятых подтверждается наличием соответствующей информации на сайте ФНС. От участника закупки, субподрядчика (соисполнителя) нельзя требовать представить информацию и документы, которые свидетельствуют о постановке на учет в налоговом органе в качестве плательщика НПД.

Если закупка проводится на основании пп. «б» или «в» п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках и на сайте ФНС нет информации о применении НПД участником закупки, субподрядчиком (соисполнителем), нужно отказать участнику в допуске к участию в закупке либо отказаться от заключения с ним договора.