Правительство Российской Федерации установило меры, направленные на поддержку отечественных производителей, включающие запрет и ограничение на закупку определенных товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также предоставление преимуществ товарам российского производства (товары, работы и услуги из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации приравниваются к отечественным). Применение этих мер зависит от конкретного объекта закупки, и информация о них должна быть отражена в извещении (приглашении, документации) о закупке.
В зависимости от применяемой меры, заявка участника, предлагающего иностранный товар, может быть отклонена, или заявка с товаром российского происхождения может быть оценена в приоритетном порядке.
В общем случае, товары иностранного происхождения, а также работы (услуги), выполняемые (оказываемые) иностранными лицами, пользуются национальным режимом, то есть находятся в равных условиях с товарами российского происхождения и работами (услугами) российских лиц (часть 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ). Однако, Правительство РФ установило (часть 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, пункт 1 Постановления N 1875):
Запрет на закупку товаров иностранного происхождения, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами из Перечня N 1;
Ограничение на закупку товаров иностранного происхождения из Перечня N 2;
Преимущество для товаров российского происхождения, не включенных в указанные перечни.
Эти меры распространяются также на товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), и на предметы лизинга. Исключение составляет товар, который заказчик не передает и не принимает к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402 "О бухгалтерском учете" (пункт 1, подпункт "з" пункта 4 Постановления N 1875, пункт 4 Письма Минфина России от 20.03.2025 N 24-03-08/27794).
Товары из стран ЕАЭС, работы (услуги), поставляемые (выполняемые, оказываемые) лицами, зарегистрированными на территории этих стран, имеют равные права с товарами из РФ, работами (услугами) российских лиц (подпункт "а" пункта 4 Постановления N 1875, пункт 1.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
Правила предоставления национального режима не применяются при закупках, касающихся главным образом обеспечения безопасности государства.
Кроме того, национальный режим не применяется, если:
1. Товар поставляется по контракту (договору), заключенному с лицом, не являющимся заказчиком по Закону N 44-ФЗ или Закону N 223-ФЗ, а также для договоров, заключенных с заказчиками по этим Законам до 1 января 2025 г. или без применения нацрежима (абзац 2 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875);
2. Товар закупается для изготовления, ремонта вооружения, военной и спецтехники по специальной техдокументации (абзац 3 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875);
3. Товар (кроме отдельных позиций) закупается для исполнения обязательств по специнвестконтракту (абзац 6 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875);
4. Закупается товар, поставляемый при выполнении работ или оказании услуг по его изготовлению по индивидуальному заказу (абзац 7 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875);
5. Заключается специнвестконтракт, по которому поставляется товар, произведенный на созданном, освоенном или модернизированном производстве (абзац 8 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875);
6. Товар закупается за рубежом у иностранного лица для обеспечения деятельности заказчика за пределами РФ, а право собственности на товар реализуется также за рубежом (абзац 9 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875).
Правила применения запрета, ограничения и преимущества делятся на общие и специальные. Общие правила действуют независимо от применяемой меры, а специальные – только при применении конкретной меры.
При описании объекта закупки необходимо указывать характеристики товара российского происхождения, независимо от применения мер (пункт 10.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697). Это относится и к товарам, поставляемым при выполнении работ или оказании услуг (часть 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).
Если в РФ отсутствует производство товара, указанного в позициях 1 - 433 Перечня N 2 Постановления N 1875, с нужными характеристиками, необходимо направить уведомление в Минпромторг России с указанием сведений о заказчике, наименовании товара, его кода по ОКПД2 и ТН ВЭД ЕАЭС, а также характеристик товара. В извещении о закупке следует отразить отсутствие товара в российском реестре промышленной продукции и приложить копию уведомления (подпункт "а" пункта 7 Постановления N 1875).
При закупке товаров из позиций 1 - 145 Перечня N 1 необходимо отразить в извещении факт получения разрешения на закупку иностранного товара, указав его реквизиты и характеристики (подпункт "а" пункта 7 Постановления N 1875, Письмо от 25.07.2025 N 24-06-09/72349).
В отношении товаров, отсутствующих в позициях 1 - 145 Перечня N 1 и 1 - 433 Перечня N 2, необходимо указать в извещении, что они не производятся в РФ, и привести нужные характеристики (подпункт "а" пункта 7 Постановления N 1875). В этом случае уведомление Минпромторга России не требуется.
Не требуется приводить наименования позиций в точном соответствии с Перечнями N N 1 и 2, а также учитывать наименование товара (работы, услуги) из КТРУ при принятии решения об установлении мер (пункты 3.2 и 3.3 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
В рамках одной закупки можно объединить товары (работы, услуги) независимо от применения мер, за исключением случаев, когда к товарам из Перечней N N 1 и 2 применяются соответственно запрет или ограничение, а к остальным – преимущество (подпункт "в" пункта 4 Постановления N 1875, пункт 6.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
Запрет или ограничение применяются, если наименование товара, работы или услуги указано в графе "Наименование товара, работы, услуги" или "Наименование товара" соответствующих перечней, а также включено в код ОКПД2, указанный в этих графах (подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875).
При определении НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара необходимо учитывать только товары, происходящие из стран ЕАЭС. Если в них нет производства идентичных и однородных товаров, не применяйте метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (пп. "в" п. 7 Постановления N 1875).
При запросе ценовой информации необходимо направлять запросы не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности, данные о которых есть в ГИСП (https://www.gisp.gov.ru/gisplk/). Если в системе содержится информация о менее чем трех субъектах, запросы также направляются поставщикам, отвечающим двум условиям: сведения о них есть в ЕИС и они поставляют происходящие из стран ЕАЭС товары (п. 11.4 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
В отдельных случаях перечисленные особенности не применяются, например, при закупке товара НМЦК до 1 млн руб. и цене каждой единицы товара не более 5 тыс. руб. (Письмо Минфина России от 14.10.2025 N 24-06-06/99307).
Информацию о запрете, ограничении, преимуществе необходимо указывать в извещении (приглашении, документации) о закупке.
При закупке отдельных категорий промышленной продукции необходимо учитывать особенности, например, при закупке радиоэлектронной продукции (ч. 6 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).
Подтверждением страны происхождения товара является ее указание в заявке на участие в закупке согласно ОКСМ (подпункт "з" пункта 3 Постановления N 1875). Для ряда товаров установлены особые правила подтверждения, например, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (пп. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875).
Запрет на закупку товаров иностранного происхождения применяется путем отклонения заявок с предложением иностранного товара или отказа от заключения контракта с иностранным лицом (пп. "а" п. 1 ч. 4, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).
Ограничение на закупку товаров иностранного происхождения применяется путем отклонения всех заявок с предложением иностранного товара, если подана хотя бы одна заявка с предложением российского товара (пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).
Преимущество для товаров российского происхождения реализуется путем снижения ценового предложения на 15% или увеличения на 15% (пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).