Приватизация унитарного предприятия предполагает его преобразование в акционерное общество (АО) или общество с ограниченной ответственностью (ООО). Предприятие, включенное в план приватизации, должно согласовывать значительную часть своих решений с собственником до момента регистрации нового общества. Важно отметить, что не все имущество предприятия подлежит приватизации; существуют запреты на отчуждение определенных объектов. Нарушение этих запретов может повлечь за собой обязанность общества вернуть имущество в казну по иску заинтересованной стороны. Для предотвращения таких ситуаций собственник утверждает перечень имущества, не подлежащего приватизации.
Планирование приватизации осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На федеральном уровне Правительство РФ утверждает прогнозный план приватизации федерального имущества, включающий перечень федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) для приватизации в ближайшие 1-3 года. Для включения ФГУП в этот план предложения должны поступать в Росимущество не позднее 1 мая. Существуют также перечни федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план, для имущества стоимостью до 100 млн рублей. На региональном и муниципальном уровнях порядок планирования определяется соответствующими органами власти в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ. Планы приватизации публикуются на официальных интернет-ресурсах.
Предприятия, включенные в прогнозный план приватизации, сталкиваются с ограничениями в своей деятельности. ФГУП не могут без согласия собственника сокращать численность работников, совершать крупные сделки, получать кредиты, выпускать ценные бумаги, учреждать хозяйственные общества или приобретать/отчуждать доли в уставных капиталах других компаний. Для унитарных предприятий субъектов РФ и муниципальных унитарных предприятий аналогичные ограничения устанавливаются соответствующими органами власти. Все унитарные предприятия, включенные в прогнозный план, обязаны раскрывать информацию о себе и своей деятельности в установленном порядке.
Для определения балансовой стоимости активов, подлежащих приватизации, предприятие проводит инвентаризацию в соответствии с требованиями федеральных стандартов бухгалтерского учета. Особые методические рекомендации применяются при инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности. По итогам инвентаризации составляется промежуточный баланс, отражающий актуальную балансовую стоимость активов, при этом земельные участки оцениваются по кадастровой стоимости.
Промежуточный бухгалтерский баланс, а также результаты инвентаризации имущества и обязательств предприятия подлежат аудиту. Аудит проводится аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, нанимаемым органом, осуществляющим полномочия собственника, либо самим предприятием, с соблюдением правил закупок. Аудитор выдает заключение, соответствующее стандартам аудиторской деятельности.
Передаточный акт является ключевым документом при приватизации. Он должен содержать сведения обо всех приватизируемых активах, правах требования, долгах, исключительных правах, а также расчет балансовой стоимости активов, размер уставного капитала создаваемого общества, количество и номинальную стоимость акций (для АО) или долей (для ООО). Для федеральных предприятий утверждены типовые формы передаточного акта, в то время как на региональном и муниципальном уровнях могут применяться собственные формы. Закон запрещает включение в передаточный акт определенных объектов, таких как социально-культурные и коммунально-бытовые объекты, а также некоторые земельные участки. Нарушение этих запретов может привести к возврату имущества в казну. Имущество, не включенное в передаточный акт, изымается. Утверждение передаточного акта осуществляется уполномоченными органами.
Решение об условиях приватизации принимается уполномоченными органами и определяет организационно-правовую форму создаваемого общества, состав приватизируемого имущества, перечень объектов, не подлежащих приватизации, размер уставного капитала и доли/акции. Для федеральных предприятий решения принимают территориальные органы Росимущества, для предприятий субъектов РФ и муниципальных предприятий – соответствующие органы власти. Решения об условиях приватизации унитарного предприятия путем преобразования в АО или ООО не подлежат открытому опубликованию.
После принятия решения об условиях приватизации предприятие обязано уведомить налоговый орган о начале процедуры реорганизации. Также необходимо внести сведения о реорганизации в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСФДЮЛ), указав информацию об участвующих и создаваемом юридическом лице, форме реорганизации и порядке предъявления требований кредиторами. За несоблюдение этих требований предусмотрена ответственность.
В отличие от других форм реорганизации, при преобразовании унитарного предприятия в АО или ООО не требуется обязательное уведомление кредиторов. Однако, публикация уведомления в СМИ и письменное уведомление кредиторов не запрещены и могут быть осуществлены по усмотрению предприятия.
Устав создаваемого хозяйственного общества должен содержать цели и предмет деятельности общества. Для ООО, 100% уставного капитала которого принадлежит государству или муниципалитету, не допускается преимущественное право на приобретение доли участника. Уставы АО утверждаются решениями об условиях приватизации и должны соответствовать установленной форме. Уставы ООО утверждаются в соответствии с формами типовых уставов. Одновременно с утверждением устава определяется количественный состав совета директоров (для АО) и назначаются его члены, а также образуется ревизионная комиссия (или назначается ревизор) до первого общего собрания акционеров/участников.
При преобразовании в АО унитарное предприятие выпускает и регистрирует акции аналогично ООО. Особенностями являются бесплатная регистрация РФ, субъектов РФ и муниципальных образований как акционеров, а также отметка о «золотой акции», если она предусмотрена. Отчет об итогах выпуска акций регистрируется в порядке, аналогичном регистрации при преобразовании ООО в АО.
Для регистрации преобразования предприятия необходимо представить в налоговый орган заявление, устав создаваемого общества, передаточный акт, документы, подтверждающие представление сведений в СФР и присвоение выпуску акций регистрационного номера (для АО), а также документ о внесении изменений в решение о выпуске облигаций (при наличии). Пошлина за регистрацию не взимается. Налоговый орган регистрирует общество в течение 5 рабочих дней, после чего унитарное предприятие считается прекратившим свою деятельность.