Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) являются основополагающим документом градостроительного зонирования, определяющим территориальные зоны и устанавливающим для них градостроительные регламенты. Изменение границ территориальных зон или положений градостроительных регламентов требует внесения соответствующих изменений в ПЗЗ. Инициировать данную процедуру может любой гражданин, обратившись с соответствующим предложением в комиссию по подготовке ПЗЗ. После рассмотрения предложения и составления заключения, оно передается главе местной администрации, который принимает окончательное решение о внесении изменений или отклонении предложения, учитывая мнение комиссии. В случае положительного решения, разрабатывается проект изменений, который, как правило, выносится на общественные обсуждения или публичные слушания. По итогам обсуждений проект может быть скорректирован, после чего он утверждается и официально публикуется.
ПЗЗ устанавливают территориальные зоны с их границами и градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ОКС), предельные размеры земельных участков и параметры строительства, а также ограничения использования в соответствии с законодательством. В случае утверждения единого документа территориального планирования, подготовка и утверждение ПЗЗ в традиционном виде не осуществляются, а ранее утвержденные ПЗЗ признаются утратившими силу.
Внесение изменений в ПЗЗ необходимо при изменении территориальных зон, их границ или положений градостроительных регламентов. Дополнительными основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений являются: несоответствие ПЗЗ генеральному плану или схеме территориального планирования, расхождение сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН, а также принятие решения о комплексном развитии территории.
Для инициирования процедуры внесения изменений в ПЗЗ необходимо обратиться в комиссию по подготовке ПЗЗ. Комиссия рассматривает предложение в течение 25 дней и готовит заключение с рекомендациями, которое направляется главе местной администрации. Глава администрации принимает решение в течение 25 дней, учитывая заключение комиссии. Решение направляется заявителю, с указанием причин отклонения в случае отрицательного ответа. Информация о дальнейших процедурах при положительном решении не предоставляется, поэтому рекомендуется самостоятельно отслеживать информацию в официальных источниках.
Сообщение о подготовке проекта изменений в ПЗЗ публикуется официально и размещается на сайте муниципального образования не позднее 10 дней с момента принятия решения о его подготовке. Проект разрабатывается комиссией, состав и порядок действий которой утверждаются главой местной администрации. В некоторых случаях требуется согласование проекта с уполномоченными федеральными или региональными органами. Орган местного самоуправления проверяет проект на соответствие техническим регламентам, генеральным планам, схемам территориального планирования и сведениям ЕГРН. При выявлении недостатков проект направляется на доработку. Глава муниципального образования в течение 10 дней принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, когда они не требуются (например, при однократном изменении видов разрешенного использования без изменения предельных параметров строительства).
Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в соответствии с уставом муниципального образования и нормативными актами его представительного органа, а также согласно статьям 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ. Продолжительность обсуждений не превышает одного месяца. По их итогам комиссия вносит изменения в проект с учетом результатов обсуждений и направляет его главе местной администрации вместе с протоколом и заключением.
Проект изменений в ПЗЗ утверждается главой местной администрации или направляется на утверждение представительному органу местного самоуправления. После утверждения ПЗЗ публикуются в официальных источниках, размещаются на сайте муниципального образования и в ФГИС территориального планирования.
Внесение изменений в ЕГРН после утверждения изменений в ПЗЗ требуется в случаях изменения градостроительного регламента или границ территориальных зон. Информация вносится в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, без участия заявителя.
В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе ПЗЗ утверждаются высшими исполнительными органами власти. Порядок внесения изменений в ПЗЗ в этих городах схож с общим порядком, но с учетом специфики утверждения соответствующими органами. Рекомендуется ознакомиться с ПЗЗ конкретного города федерального значения для уточнения деталей процедуры.