Для осуществления запроса предложений в электронной форме необходимо подготовить и опубликовать в Единой информационной системе (ЕИС) документацию о закупке, извещение и проект договора. В ходе процедуры требуется определить участников и выбрать победителя. Заключение договора с победителем осуществляется не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС. Закрытый запрос предложений в электронной форме имеет свои особенности, в частности, сведения о такой закупке, как правило, не публикуются в ЕИС.
Подготовка к проведению запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ включает понимание его как конкурентного способа определения поставщика, подрядчика или исполнителя. Цель запроса предложений – выявить участника, чья заявка наиболее полно соответствует требованиям документации и предлагает лучшие условия исполнения договора. Оценка заявок производится на основе критериев, установленных в документации. Конкретные случаи проведения запроса предложений определяются положением о закупке заказчика. Нарушение требований положения или законодательства при проведении запроса предложений может стать основанием для его обжалования. Важно учитывать наличие утвержденного перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется исключительно в электронной форме. Приобретение товаров, работ, услуг путем запроса предложений должно быть включено в план закупки, за исключением случаев, когда сведения о закупке не подлежат размещению в ЕИС. Недопустимо проводить закупки, не включенные в план, и заключать по их результатам договоры, за исключением случаев срочной необходимости (аварии, чрезвычайные ситуации, форс-мажор). Изменения в план закупки вступают в силу с момента их размещения в ЕИС, и проведение запроса предложений возможно не ранее этого дня. Неразмещение изменений может быть обжаловано.
Порядок проведения запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ обычно включает следующие шаги:
Составление документов, предусмотренных положением о закупке, таких как извещение, документация и проект договора. Эти документы должны быть размещены в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до даты проведения запроса предложений и содержать информацию, установленную законодательством и положением о закупке.
Составление необходимых протоколов и определение победителя. После проведения запроса предложений заключается договор.
Заказчик не вправе вести переговоры с оператором электронной площадки, если это создает преимущества для кого-либо или приводит к разглашению конфиденциальной информации.
Составление извещения о проведении запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ требует включения сведений о заказчике (наименование, адрес, контакты), предмете договора и его условиях (объем, краткое описание, место поставки/выполнения/оказания, начальная (максимальная) цена договора или формула цены), а также сведений о закупке (способ, адрес электронной площадки, порядок предоставления документации, даты начала и окончания подачи заявок, порядок подачи заявок и подведения итогов). Может быть установлено требование об обеспечении заявки, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора превышает 5 млн рублей. В этом случае указываются размер обеспечения, порядок и срок его предоставления, а также способы предоставления и случаи невозврата. Также может быть установлено требование об обеспечении исполнения договора с указанием размера, порядка, срока предоставления и обеспечиваемого обязательства.
Составление документации для проведения запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ предполагает подготовку отдельного документа или комплекта документов, включающего проект договора и информацию, предусмотренную положением о закупке и законом. В документации должны быть: описание предмета закупки с требованиями к товарам, работам, услугам (включая характеристики, товарные знаки с указанием "или эквивалент", за исключением особых случаев); сведения о предмете договора и его условиях (порядок, срок и место исполнения, форма, сроки и порядок оплаты, обоснование начальной (максимальной) цены договора с учетом расходов на перевозку, страхование, таможенные пошлины и налоги); требования к участникам закупки и их заявкам (содержание, форма, оформление, состав), при этом недопустимо устанавливать неизмеряемые и невыполнимые требования, а также требования, применяемые неодинаково ко всем участникам. Также указываются требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик; этапы запроса предложений (если предусмотрены) и порядок подведения итогов, включая возможность квалификационного отбора и переторжки. Для каждого этапа могут быть предусмотрены основания для рассмотрения, оценки и отклонения заявок. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, включая стоимостные и нестоимостные критерии (с указанием их значимости и порядка расчета), должны быть детализированы. Допустимо устанавливать измеряемые и объективно определяемые критерии, такие как "профессионализм" или "положительная деловая репутация". В документации указываются дата рассмотрения заявок и подведения итогов, а также порядок и сроки предоставления разъяснений. Начальная (максимальная) цена договора должна быть единой для всех участников и содержать указание на НДС. Документация не должна противоречить положению о закупке. Участники могут направлять запросы о разъяснениях, на которые заказчик обязан ответить в течение трех рабочих дней, не изменяя предмет закупки или существенные условия договора. Может быть установлено требование об отсутствии сведений об участниках в реестрах недобросовестных поставщиков. Сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию должны быть указаны, с размещением изменений в ЕИС в течение трех дней и продлением срока подачи заявок. Предельный срок внесения изменений не установлен, но Минфин России считает, что внесение изменений после окончания срока подачи заявок может нарушать принципы закупок.
Составление проекта договора для проведения запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ основывается на потребностях заказчика, положении о закупке, извещении, законе и гражданском, налоговом кодексах. В проект договора включаются условия исполнения, указанные в извещении, а также ответственность сторон и порядок/сроки приемки товара, работы или услуги.
Отмена запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ возможна в случаях, предусмотренных положением о закупке. Заказчик вправе отменить запрос до окончания срока подачи заявок, а при форс-мажоре – до заключения договора. Решение об отмене размещается в ЕИС в день принятия.
Выявление участников запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ и определение победителя осуществляется путем составления протоколов на каждом этапе или итогового протокола. Протоколы должны содержать информацию, предусмотренную законом и положением о закупке, включая дату подписания (публикуются не позднее трех дней), объем, цену и срок исполнения. В случае признания запроса несостоявшимся, это указывается в протоколе. Победителем признается участник, чья заявка наиболее полно соответствует требованиям и предлагает лучшие условия. Неправомерно производить вычеты из предложений о цене договора или применять иные особенности оценки для разных категорий налогоплательщиков.
Оформление протокола в ходе проведения этапа запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ включает сведения о количестве поданных заявок, дате и времени их регистрации. Если предусмотрено рассмотрение и отклонение заявок, указываются количество отклоненных заявок и причины отклонения со ссылкой на положения документации. При оценке заявок отражаются результаты оценки и присвоенные значения по критериям.
Оформление протокола подведения итогов запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ содержит сведения о количестве поданных заявок, дате и времени их регистрации, а также порядковые номера заявок, ранжированные по степени выгодности, и ценовые предложения участников. При наличии одинаковых предложений приоритет отдается более ранней заявке. Если предусмотрено рассмотрение и отклонение заявок, указываются результаты рассмотрения, количество отклоненных заявок и основания для отклонения. При оценке заявок (окончательных предложений) приводятся результаты оценки с указанием решения комиссии и присвоенных значений по критериям.
Оформление протокола рассмотрения единственной заявки на участие в запросе предложений в электронной форме по 223-ФЗ включает сведения, предусмотренные законом, и результаты рассмотрения заявки. Запрос предложений признается несостоявшимся при подаче только одной заявки.
Признание закупки в форме запроса предложений в электронной форме по Закону N 223-ФЗ несостоявшейся происходит при отсутствии заявок, отклонении всех заявок, подаче только одной заявки, отклонении всех заявок, кроме одной, или уклонении всех участников от заключения договора. Последствия не определены законом и регулируются положением о закупке. Решение о признании несостоявшимся может быть принято на любом этапе с указанием причин в протоколе.
Порядок и срок заключения договора по результатам проведения запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ: договор составляется с учетом сведений о победителе, его ценовом предложении и условиях исполнения. Договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС. Превышение срока возможно при необходимости одобрения органа управления заказчика или рассмотрении жалобы антимонопольным органом. Договор заключается не позднее пяти дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом. Сведения о заключении договора размещаются в ЕИС в течение трех рабочих дней. Сведения об изменении количества, объема, цены или сроков исполнения договора размещаются в ЕИС в течение 10 дней. Положением о закупке может быть предусмотрено право заключения договоров с несколькими участниками.
Порядок и особенности проведения закрытого запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ: закрытые закупки проводятся по основаниям, указанным в законе, и должны быть предусмотрены в положении о закупке. Дополнительно к стандартным документам составляется приглашение принять участие в закупке. Сведения о такой закупке и договоре, как правило, не размещаются в ЕИС, за исключением случаев, определенных Правительством РФ. Закрытые закупки проводятся, если сведения о закупке составляют государственную тайну, если Правительством РФ определено, что информация о закупке не размещается на официальном сайте ЕИС (включая конкретные закупки, закупки из утвержденных перечней, закупки конкретным заказчиком), если Правительственной комиссией по импортозамещению принято соответствующее решение, или если закупка осуществляется в рамках выполнения ГОЗ. Случаи проведения закрытого запроса предложений должны быть предусмотрены в положении о закупке.
Особенности проведения закрытого запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ: документация и проект договора составляются по общим правилам. Подготавливается приглашение принять участие в закупке, которое должно содержать сведения о заказчике, адресате, предмете закупки, порядке и сроке подачи заявок. Документы в ЕИС не размещаются, за исключением случаев, определенных Правительством РФ. Правила направления документов участникам устанавливаются положением о закупке. Закрытые закупки проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых определяется Правительством РФ. Приглашение направляется двум или более лицам, способным выполнить условия договора. Для формирования перечня участников направляется запрос оператору площадки с указанием требований к участникам и подтверждающих документов. При наличии государственной тайны указывается требование о наличии лицензии. Оператор электронной площадки предоставляет сведения в течение часа. Приглашение, документация и перечень участников направляются оператору площадки не менее чем за семь рабочих дней. Изменения в приглашение направляются оператору площадки в установленные сроки. Документация предоставляется участникам, направившим запрос. Участник вправе направить запрос о разъяснении положений документации, на который заказчик отвечает в установленные сроки. Разъяснения направляются всем участникам.
Выявление участников закрытого запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ и заключение договора: прием заявок обеспечивает оператор электронной площадки. Протоколы составляются по общим правилам и направляются оператору площадки. Победителем является участник, чья заявка наиболее полно соответствует требованиям и предлагает лучшие условия. С победителем заключается договор. Участник может составить протокол разногласий. По итогам рассмотрения протокола разногласий направляется доработанный проект договора или повторно проект договора с указанием причин отказа. Заключение договора, направление протокола разногласий и доработанного проекта договора осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Сведения о заключении договора по результатам закрытого запроса предложений не размещаются в ЕИС, за исключением случаев, определенных Правительством РФ.