Рамочные договоры могут заключаться заказчиками, если это предусмотрено положением о закупке. Однако, чтобы избежать нарушений, рекомендуется использовать их только при закупке у единственного поставщика, так как в этом случае требования Закона N 223-ФЗ к содержанию закупочной документации не столь строги.
Заключение рамочного договора через конкурентные процедуры не рекомендуется, поскольку указание в извещении и документации не конкретных, а рамочных условий может быть расценено контрольными органами как нарушение Закона N 223-ФЗ.
Рамочный договор – это соглашение, определяющее общие условия взаимодействия с поставщиком, которые конкретизируются в процессе исполнения (ст. 429.1 ГК РФ).
Заключение рамочного договора в рамках конкурентной закупки с соблюдением всех требований Закона N 223-ФЗ затруднительно. При размещении извещения и документации о конкурентной закупке необходимо указывать обязательные сведения, установленные ч. 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, включая описание объекта закупки с указанием количества или объема. При заключении рамочного договора эти условия могут быть не определены на момент закупки. Отсутствие или неполнота обязательных сведений, например, предельного количества товара, может привести к признанию закупки нарушением Закона N 223-ФЗ (Решение ФАС России от 05.09.2018 N 223ФЗ-656/18, Постановление ФАС России от 15.05.2018 по делу N 223ФЗ-615/17/АК084-18), что влечет ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
При закупке у единственного поставщика требования ч. 9 и 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ к содержанию закупочной документации не применяются. Это позволяет не указывать существенные условия, такие как количество товара, или точно не описывать предмет закупки на момент заключения рамочного договора (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Рекомендации:
Установите подробный порядок и исчерпывающий перечень случаев заключения рамочных договоров в положении о закупке (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ). Например, определите конкретный перечень товаров, работ, услуг, для которых возможно заключение рамочного договора у единственного поставщика.
Рекомендуется установить предельную стоимость таких закупок для минимизации рисков претензий со стороны контролирующих органов.
При исполнении рамочного договора, если сведения о его заключении не размещались в ЕИС, а общая цена превысила 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), необходимо направить сведения о договоре в реестр договоров (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).
Информацию о соглашениях, заключенных во исполнение рамочного договора, или иных действиях, конкретизирующих его, рекомендуется вносить в реестр договоров в порядке, предусмотренном для сведений об изменении договора. Порядок внесения таких сведений о рамочном договоре необходимо закрепить в положении о закупке (см. Письмо Минфина России от 05.05.2015 N 02-02-08/25835).