Определение критериев и порядка оценки заявок является ключевым этапом закупочной деятельности согласно Закону N 44-ФЗ. Критерии оценки должны быть четко сформулированы в извещении о закупке, а порядок их применения — подробно описан в отдельном документе, прилагаемом к извещению. Несоблюдение этих требований может повлечь административную ответственность для должностных лиц заказчика.
Законодательство предусматривает четыре основных критерия оценки заявок:
1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги. Этот критерий является обязательным по общему правилу, за исключением случаев, когда цены регулируются законодательно. Показатели оценки для данного критерия не применяются.
2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ. Этот критерий выбирается заказчиком по своему усмотрению и также может не применяться при закупках с регулируемыми ценами. При необходимости можно установить детализирующие показатели для оценки различных видов расходов.
3. Квалификация участников закупки. В рамках данного критерия могут оцениваться финансовые ресурсы, наличие оборудования и материальных ресурсов, деловая репутация, а также наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Для каждого показателя могут быть установлены детализирующие показатели, требующие самостоятельной разработки заказчиком с учетом недопущения ограничения конкуренции.
4. Характеристики объекта закупки. Этот критерий может включать оценку качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки. Для применения данного критерия необходимо самостоятельно разработать детализирующие показатели.
При выборе критериев и показателей оценки важно учитывать специфику закупаемых товаров, работ или услуг. В некоторых случаях, например, при заключении контракта жизненного цикла, вместо критериев «цена контракта» и «расходы» может использоваться критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта».
Для каждого критерия оценки устанавливается его значимость, сумма которых должна составлять 100%. Аналогично определяется значимость показателей и детализирующих показателей. При установлении значимости критериев необходимо учитывать предельные величины, установленные законодательством, и правила их применения. Например, значимость критерия «расходы» не должна превышать значимость критерия «цена контракта».
Порядок рассмотрения и оценки заявок должен быть составлен по установленной форме и включать информацию о заказчике, закупке, применяемых критериях, показателях, их значимости, а также формулы или шкалу оценки. Важно, чтобы порядок оценки не создавал необоснованных преимуществ для отдельных участников. В порядке могут быть предусмотрены правила округления числовых значений, используемых при оценке.
При оценке заявок по критерию «цена контракта» наилучшему ценовому предложению присваивается 100 баллов, остальные заявки оцениваются по установленным формулам. Оценка по критерию «расходы» осуществляется по специальной формуле. Оценка по критерию «характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки» проводится с учетом присвоения баллов членами комиссии, расчета среднего количества баллов и умножения на значимость показателя или критерия.
Существуют особенности оценки заявок при закупке отдельных видов товаров, работ и услуг. Например, при закупке отдельных строительных работ, работ по ремонту автомобильных дорог, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, а также консультационных услуг применяются специфические правила и критерии оценки. В частности, для оценки опыта участников при закупке строительных работ и ремонта дорог устанавливаются строгие требования к исполненным договорам. При закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, а также услуг по охране объектов, показатель «наличие опыта» должен иметь значимость не менее 60%.
Неправомерное установление порядка оценки заявок может привести к признанию закупки недействительной и привлечению должностных лиц к административной ответственности.