Подготовка контракта:

Перед началом разработки проекта контракта необходимо проверить наличие типовых условий, установленных Правительством РФ. До их установления следует руководствоваться типовыми контрактами и условиями, утвержденными до 1 января 2022 года, в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ). При наличии утвержденных документов для закупки необходимых товаров (работ, услуг), следует применять их.

При отсутствии подходящего типового контракта или условий, необходимо разработать проект самостоятельно.

В проект государственного или муниципального контракта следует включать все существенные условия, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для данного вида договоров, а также обязательные условия, установленные Законом N 44-ФЗ. Допускается включение дополнительных условий, уточняющих порядок исполнения, изменения и расторжения контракта.

В контракт необходимо включить:

Исчерпывающие сведения об условиях исполнения, включая требования к характеристикам товаров, работ, услуг, месту и срокам поставки, выполнения или оказания, порядок и сроки приемки и т.д.

При закупке строительных работ, указанных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, когда описание объекта закупки включает проектную документацию, типовую проектную документацию или смету на капремонт объекта капстроительства, указывать характеристики товаров (работ, услуг) в контракте не требуется (пп. "а" п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 43, пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Условия о порядке и сроке предоставления обеспечения гарантийных обязательств, если к таким обязательствам предусмотрены требования по ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ и установлено требование об обеспечении гарантийных обязательств (ч. 2.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Условия о цене, сроке и порядке оплаты по контракту.

Условия об обеспечении исполнения контракта.

Условия об ответственности заказчика и поставщика за нарушение обязательств по контракту.

В контракты на выполнение работ или оказание услуг, указанных в п. п. 3 - 5 ч. 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, можно включить условие о самостоятельном выполнении работ (оказании услуг) подрядчиком (исполнителем) без привлечения третьих лиц (ч. 29.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Например, такое условие может быть установлено при выполнении работ (оказании услуг) по сохранению объектов культурного наследия.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможности заключения трехстороннего контракта (Письма Минфина России от 18.09.2020 N 24-02-08/82951, от 21.11.2019 N 24-03-07/90032).

Заключение контракта:

Для заключения контракта необходимо заполнить подготовленный проект сведениями о победителе и предложенных им условиях исполнения. Итоговый документ направляется участнику. Контракт подписывается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта.

Порядок заключения контракта с единственным поставщиком имеет особенности. Например, при заключении контракта по п. п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня после включения информации о нем в реестр контрактов, необходимо направить уведомление с обоснованием заключения контракта в контрольный орган через ЕИС. При включении сведений о контракте в отдельный реестр, уведомление с обоснованием и копией контракта направляется в контрольный орган без использования ЕИС в течение одного рабочего дня после его заключения (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В некоторых случаях требуется согласование заключения контракта с контрольным органом в сфере закупок. В случаях, определенных ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контракт с единственным поставщиком должен содержать обоснование цены.

Необходимо учитывать специфику заключения контрактов в зависимости от объекта закупки и статуса поставщика.

Вне зависимости от способа и объекта закупки, заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если до его заключения обнаружится несоответствие потенциального поставщика требованиям или предоставление им недостоверных сведений о таком соответствии. При закупке жизненно важных лекарств у заказчика есть дополнительные основания для отказа (ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Особенности отдельных категорий контрактов:

Порядок заключения и исполнения контракта может различаться в зависимости от статуса поставщика, подрядчика или исполнителя, а также от специфики предмета контракта.

Изменение заключенного контракта:

При необходимости в контракт можно внести изменения путем составления дополнительного соглашения. Существенные условия контракта могут быть изменены только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В частности, допускается:

Уменьшение цены контракта без изменения других условий, например, при предоставлении скидки поставщиком (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Изменение любых существенных условий по решению Правительства РФ, исполнительного органа субъекта или местной администрации, если контракт подпадает под критерии Постановления N 1186 (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Изменение любых существенных условий в контракте с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключенном по п. п. 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 этого Закона).

Исполнение контракта:

Сведения о контракте, подлежащие включению в реестр, необходимо направить в Казначейство России в установленный срок (ч. 1, 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

В реестр контрактов также включается информация об исполнении, изменении, расторжении контракта, а также сведения о соисполнителях - СМП или СОНКО.

Подрядчик (исполнитель) может привлекать субподрядчиков (иных исполнителей) для надлежащего исполнения обязательств. В некоторых случаях Закон N 44-ФЗ позволяет ограничить привлечение третьих лиц. Например, при выполнении некоторых видов строительных работ подрядчик обязан выполнить не менее четверти объема работ самостоятельно (пп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ N 570). Ограничить привлечение третьих лиц можно и по контрактам, заключенным на выполнение работ, оказание услуг, указанных в ч. 29.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Исполнитель обязан привлекать субподрядчиков - СМП и СОНКО, если такое требование было установлено в извещении, документации (при ее наличии) (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

В некоторых случаях исполнителю совместно с привлекаемыми субподрядчиками необходимо заключить договор банковского сопровождения и открыть отдельный счет.

В отношении целевых средств, определенных в федеральном законе о бюджете на соответствующий год, осуществляется казначейское сопровождение (ст. 242.25 БК РФ).

При уступке поставщиком права на получение оплаты по контракту, оплата денежных обязательств разрешается только на определенные счета (п. 20 ст. 241 БК РФ).

Если обеспечение исполнения контракта было внесено деньгами, их необходимо вернуть в сроки, предусмотренные контрактом, с соблюдением положений ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Рекомендуется в аналогичные сроки возвращать средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств (Письма Минфина России от 19.11.2019 N 24-03-07/89342, от 19.08.2019 N 24-03-07/63253).

Оформление документа о приемке товара (работы, услуги) возможно только после предоставления обеспечения гарантийных обязательств в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом (ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), если установлена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить такое обеспечение.

Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником, в отношении которого применены антидемпинговые меры, не допускается (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Это необходимо указать в проекте контракта.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту влечет взыскание неустойки, установленной условиями контракта (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Расторжение контракта:

При исполнении контракта могут возникнуть обстоятельства, влекущие его расторжение. Расторжение возможно по соглашению сторон, в одностороннем или судебном порядке.

В одностороннем порядке контракт может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным в ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств. Соответствующее право заказчика должно быть предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Расторжение по соглашению сторон возможно при отсутствии претензий друг к другу и достижении договоренности по всем вопросам.

В судебном порядке расторжение возможно:

При существенном нарушении исполнителем условий контракта (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

При существенном изменении обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

В иных случаях, предусмотренных ГК РФ или самим контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ). В проекте контракта можно предусмотреть дополнительные основания для его расторжения в судебном порядке.

Товар поставлен, работы выполнены, услуги оказаны без контракта или с нарушением процедуры:

В случае поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) без проведения процедуры закупки по Закону N 44-ФЗ и требования поставщика (подрядчика, исполнителя) об оплате, рекомендуется руководствоваться позицией Верховного Суда РФ.

Нельзя требовать оплату при отсутствии контракта или оплату дополнительных работ, оказанных без согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования (п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020), п. 20 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Однако, оплата возможна в следующих случаях:

Товар поставлен (работа выполнена, услуга оказана) в экстренной ситуации, в связи с аварией или иной ЧС (их угрозой) природного или техногенного характера (п. 22 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Поставка товара (выполнение работы, оказание услуги) обязательна для исполнителя в силу закона (п. 21 указанного Обзора).

По истечении срока контракта или при превышении предусмотренной в нем максимальной цены исполнитель не может в одностороннем порядке прекратить его исполнение исходя из существа обязательства (п. 23 названного Обзора). В качестве примера приведен договор хранения.

Обязательство заказчика оплатить товары (работы, услуги) может не вытекать из договорных отношений. Например, собственник помещения обязан оплатить расходы по содержанию и ремонту общего имущества (п. 24 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Контракт, заключенный вопреки требованиям Закона N 44-ФЗ без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, поскольку нарушает охраняемые публичные интересы (п. 18 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). Стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по контракту, а при невозможности возврата в натуре - возместить его стоимость, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).