Срок давности привлечения к административной ответственности – это период, в течение которого возможно вынесение постановления по делу об административном правонарушении. По истечении этого срока, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Общий срок давности составляет 60 календарных дней. Однако, если дело рассматривается судьей, этот срок увеличивается до 90 календарных дней. Для некоторых правонарушений установлены специальные, более длительные сроки – от 1 года до 6 лет.

Как правило, срок давности начинает исчисляться с момента совершения правонарушения. Для длящихся правонарушений отсчет начинается с момента их обнаружения.

Исчисление срока давности:

Общее правило: 60 дней, для дел, рассматриваемых судьей – 90 дней.

Специальные сроки (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ):

1 год: нарушение налогового, трудового, антимонопольного законодательства, законодательства о персональных данных, защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии, охране окружающей среды, законодательства о рекламе, об АО и ООО, о госрегистрации юрлиц и ИП.

2 года: нарушение законодательства о бухгалтерском учете, таможенного, бюджетного, валютного законодательства.

3 года: нарушение законодательства о банкротстве, воинском учете.

6 лет: нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Дисквалификация: 1 год, если иной срок не предусмотрен (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

Важно: Применяются сроки давности, действовавшие на момент совершения правонарушения (п. 48 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2023)).

Начало течения срока давности:

Общее правило: со дня совершения правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Длящееся правонарушение: со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Днем обнаружения считается день выявления факта совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом.

Бездействие: со дня, следующего за последним днем исполнения обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Дисквалификация (ч. 3, 6 ст. 4.5 КоАП РФ):

Общее правило: со дня совершения правонарушения.

Нарушения, указанные в ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ: со дня вынесения решения комиссией антимонопольного органа.

Длящиеся нарушения: со дня обнаружения.

Специальные правила установлены для нарушений в сфере гособоронзаказа (ч. 6.1 ст. 4.5 КоАП РФ), антимонопольного законодательства (ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, п. п. 23, 24 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025), и правонарушений, совершенных в Антарктике (ч. 7 ст. 4.5 КоАП РФ).

Окончание срока давности:

В днях: истекает в последний день срока. Нерабочие дни не продлевают срок (ч. 3, 3.1 ст. 4.8, примечание 2 к ст. 4.8 КоАП РФ).

В годах: истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Приостановление течения срока давности:

Удовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства лица (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ). Приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства и возобновляется с момента поступления материалов по месту жительства.

Вступление в силу соглашения, предусмотренного примечанием 2 к ст. 15.21 КоАП РФ (ч. 8 ст. 4.5 КоАП РФ). Возобновляется в случае неисполнения соглашения со дня, следующего за днем принятия Банком России решения о признании соглашения неисполненным.

Последствия истечения срока давности:

Невозможность начала производства по делу.

Прекращение начатого производства (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ). Выносится постановление о прекращении производства.

Постановление о назначении административного наказания, принятое после истечения срока давности, является незаконным (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021)). Может быть обжаловано (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Пропуск срока давности - самостоятельное основание для отмены постановления и прекращения производства (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Рассмотрение жалобы на не вступившее в силу постановление не прекращается, даже если срок давности истек (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2023)).

Последствия прекращения производства в связи с истечением срока давности:

Лицо считается невиновным, государство прекращает его преследование (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П).

Не препятствует (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П):

Установлению незаконности административного преследования и возмещению вреда.

Установлению виновности/невиновности в других процедурах, привлечению к гражданско-правовой ответственности и взысканию вреда в пользу потерпевшего.

Споры разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ). Материалы дела могут быть использованы в качестве доказательства.

Лицо вправе обжаловать постановление о прекращении производства и настаивать на невиновности. Суд должен рассмотреть доводы об отсутствии состава правонарушения. При установлении отсутствия состава или события правонарушения, постановление о прекращении производства отменяется с вынесением решения о прекращении производства по п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).